國網(wǎng)杭州蕭山供電公司：基于亞運(yùn)會(huì)電力保障的基層供電企業(yè)重大賽會(huì)監(jiān)督體系探索與實(shí)踐
來源： 時(shí)間： 2020-09-11 17:07
徐鵬建 章晨璐 陳堯明 徐國鋒 孫遠(yuǎn)
國網(wǎng)杭州市蕭山區(qū)供電公司
一、背景與意義
（一）重大賽會(huì)電力保障投資高，聚焦重大賽會(huì)的監(jiān)督體系尚未形成
2022年亞運(yùn)會(huì)將在杭州舉行，作為浙江省重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，是展現(xiàn)城市形象、促進(jìn)城市發(fā)展、振奮民族精神的重要契機(jī)。然而，以亞運(yùn)會(huì)為代表的重大賽會(huì)電力保障涉及專項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，點(diǎn)多面廣、布局分散，存在投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，聚焦重大賽會(huì)電力保障的監(jiān)督體系尚未形成，使得基層供電企業(yè)監(jiān)督治理面臨更多挑戰(zhàn)。
?。ǘ┲卮筚悤?huì)電力保障任務(wù)重，面向重大賽會(huì)的監(jiān)督力量捉襟見肘
2020年，國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記毛偉明提出為建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而奮斗。新形勢下，作為基層供電企業(yè)肩負(fù)著強(qiáng)化監(jiān)督保障戰(zhàn)略落地的重任。由于亞運(yùn)會(huì)電力保障任務(wù)重、時(shí)間緊、流程雜等特點(diǎn)，與日常監(jiān)督工作相比，其監(jiān)督責(zé)任劃分要求更清晰，監(jiān)督質(zhì)量和效率要求更高，這對(duì)當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人力、財(cái)力、物力帶來考驗(yàn)，使得面向重大賽會(huì)電力保障的監(jiān)督力量捉襟見肘，亟待突破。
?。ㄈ┲卮筚悤?huì)電力保障體量大，服務(wù)重大賽會(huì)的監(jiān)督手段面臨挑戰(zhàn)
亞運(yùn)電力保障業(yè)務(wù)種類多、覆蓋專業(yè)廣、體量大，以人力識(shí)別為主的傳統(tǒng)監(jiān)督手段已難以適應(yīng)供電企業(yè)的發(fā)展要求。2020年，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。習(xí)近平總書記的重要講話，為創(chuàng)新重大賽會(huì)電力保障監(jiān)督治理手段帶來了全新思路和發(fā)展契機(jī)。因此，結(jié)合新時(shí)代公司紀(jì)檢工作要求，依托新興技術(shù)手段，推動(dòng)針對(duì)亞運(yùn)會(huì)等重大賽會(huì)電力保障的專項(xiàng)監(jiān)督治理體系建設(shè)，對(duì)于提升廉政風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化水平，保障亞運(yùn)會(huì)等重大賽會(huì)順利召開具有重要意義。
二、做法與經(jīng)過
圍繞2020年亞運(yùn)會(huì)提供可靠優(yōu)質(zhì)電力保障的1個(gè)核心任務(wù)，國網(wǎng)杭州市蕭山區(qū)供電公司確立構(gòu)建覆蓋“全過程”“全方位”，突出“責(zé)任化”“協(xié)同化”“智慧化”的“1+2+3”重大賽會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督體系。按照“頂層設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌、工作落實(shí)要融入、方式方法要升級(jí)”的思路，統(tǒng)籌黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗各項(xiàng)工作。通過人工智能科技手段進(jìn)行重大賽事中的風(fēng)險(xiǎn)因子和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別監(jiān)督，提升監(jiān)督能力。通過聚焦預(yù)警預(yù)防，推進(jìn)智慧監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防控，貫通協(xié)同各類監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，健全完善監(jiān)督體系強(qiáng)化治理能力，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，做到守土有責(zé)、守土有方，以高質(zhì)量監(jiān)督為建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先行示范窗口提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持“全過程”“全方位”搭建廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督“骨架網(wǎng)絡(luò)”，推動(dòng)全面筑廉
1、厘清業(yè)務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督“全過程”覆蓋
始終堅(jiān)持把政治責(zé)任監(jiān)督貫穿于公司治理和業(yè)務(wù)運(yùn)營的每一個(gè)步驟，全面厘清重大賽會(huì)電力保障涉及的關(guān)鍵業(yè)務(wù)鏈條。通過調(diào)研、材料分析等形式，認(rèn)真分析廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式和形成原因，提煉并細(xì)分重大賽會(huì)電力保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)，做到靠前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。
2、建立監(jiān)督組織，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部門監(jiān)督“全方位”覆蓋
圍繞公司層面牽頭抓總、職能部室層面專業(yè)管控、基層單位層面落地保障的工作主線，健全重大賽會(huì)電力保障大監(jiān)督工作機(jī)制，整合監(jiān)督資源，構(gòu)建覆蓋業(yè)務(wù)部門、協(xié)同部門、再監(jiān)督部門的“全方位”大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行協(xié)同監(jiān)督。
（二）以“責(zé)任化”延伸廉政風(fēng)險(xiǎn)感知“末端觸手”，推動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)廉
1、梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)源頭，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因子
以監(jiān)督工作責(zé)任清單為基礎(chǔ)，聚焦預(yù)警預(yù)防，督促各部門梳理重大賽會(huì)電力保障主要廉政風(fēng)險(xiǎn)，厘清重大賽會(huì)電力保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)鏈條，識(shí)別和評(píng)估與重大賽會(huì)電力保障合規(guī)管理相關(guān)的潛在廉政問題風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的顆粒度。
2、量化廉政風(fēng)險(xiǎn)因子，精準(zhǔn)定級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
重大賽會(huì)電力保障涉及工程建設(shè)、物資采購等全口徑業(yè)務(wù)，綜合考慮權(quán)力重要程度、腐敗現(xiàn)象易發(fā)概率及后果等因素，從廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、自由裁量權(quán)、經(jīng)濟(jì)損失和其他影響四個(gè)方面出發(fā)，設(shè)計(jì)重大賽會(huì)電力保障廉政風(fēng)險(xiǎn)因子評(píng)價(jià)量表。
?。ㄈ┮浴皡f(xié)同化”打造廉政風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)“反射神經(jīng)”，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)保廉
1、縱向貫通，抓實(shí)專業(yè)監(jiān)督
堅(jiān)持“管業(yè)務(wù)必須管廉政”，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，以業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，制定重大賽會(huì)電力保障各職能部室專業(yè)監(jiān)督管控子方案，明確監(jiān)督管控目標(biāo)、管控內(nèi)容和工作要求。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理與日常經(jīng)營管理的融合，從公司層面建立重大賽會(huì)電力保障廉政風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)定位于推動(dòng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)在各職能部室、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域落實(shí)。
2、橫向管控，抓實(shí)綜合監(jiān)督
在專業(yè)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，發(fā)揮民主監(jiān)督的積極作用，深度挖掘輿情大數(shù)據(jù)在輔助決策方面的重要價(jià)值，高質(zhì)量做好信訪維穩(wěn)工作。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的利劍作用，聚焦重大賽會(huì)電力保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以科學(xué)審計(jì)推動(dòng)公司健康發(fā)展、挖潛增效。發(fā)揮組織監(jiān)督的保障作用，加強(qiáng)和規(guī)范公司重大賽會(huì)電力保障過程中干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的防范作用，強(qiáng)化重大賽會(huì)電力保障資金安全管控。發(fā)揮法律監(jiān)督的護(hù)航作用，開展涉法案件管理，推進(jìn)依法治企合規(guī)管理，為重大賽會(huì)順利開展保駕護(hù)航。
3、立體保障，抓實(shí)紀(jì)委監(jiān)督
做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，制定重大賽會(huì)電力保障黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計(jì)劃。深化重大賽會(huì)電力保障過程作風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神各項(xiàng)措施，嚴(yán)格執(zhí)行行風(fēng)問題線索移交處理機(jī)制，推進(jìn)立體式行風(fēng)督查體系。提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)效。規(guī)范重大賽會(huì)電力保障執(zhí)紀(jì)審查工作程序，常態(tài)化開展正風(fēng)肅紀(jì)行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索及時(shí)調(diào)查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（四）以“智慧化”構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)研判“決策大腦”，推動(dòng)智能護(hù)廉
1、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)倉庫，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)采集系統(tǒng)化
為實(shí)現(xiàn)對(duì)重大賽會(huì)電力保障廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化采集管理，搭建以廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為主題的“數(shù)據(jù)倉庫”，收集巡視巡察、內(nèi)外部審計(jì)、專項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)的與重大賽會(huì)電力保障相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)案例，通過內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)和外部互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)資料，支撐廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和研判。
2、打造智慧監(jiān)督AI引擎，實(shí)現(xiàn)分析研判全面化
基于重大賽會(huì)電力保障廉政風(fēng)險(xiǎn)感知地圖和風(fēng)險(xiǎn)因子異動(dòng)規(guī)則，應(yīng)用機(jī)器學(xué)習(xí)等方法打造“智慧監(jiān)督AI引擎”，抓取隱蔽的不合規(guī)問題和預(yù)判在途項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)溯源責(zé)任主體部門，定位“人的風(fēng)險(xiǎn)”，做到即查即改、邊查邊防、防控結(jié)合、持續(xù)推進(jìn)。
3、編制廉政風(fēng)險(xiǎn)閾值字典，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督預(yù)警自動(dòng)化
根據(jù)重大賽會(huì)電力保障廉政風(fēng)險(xiǎn)問題異動(dòng)規(guī)則，設(shè)定廉政風(fēng)險(xiǎn)閾值字典，實(shí)現(xiàn)線上系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警、線下監(jiān)管實(shí)時(shí)跟進(jìn)。結(jié)合重大賽會(huì)電力保障大、中、小不同的項(xiàng)目管理級(jí)別和高危、中危、低危不同的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，點(diǎn)亮廉潔“紅綠燈”，實(shí)現(xiàn)重大賽會(huì)電力保障廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)警從“人工化”向“自動(dòng)化”轉(zhuǎn)型。
三、成效與反響
基于亞運(yùn)電力保障的基層供電企業(yè)重大賽會(huì)監(jiān)督體系借助人工智能技術(shù)，將實(shí)現(xiàn)對(duì)重大賽會(huì)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)因子和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別監(jiān)督，有效提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)增強(qiáng)廉潔監(jiān)督有效性，為亞運(yùn)會(huì)等重大賽會(huì)提供可靠優(yōu)質(zhì)電力奠定堅(jiān)強(qiáng)政治保障，具體帶來管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面成效：
管理效益方面：通過構(gòu)建基于亞運(yùn)電力保障的基層供電企業(yè)重大賽會(huì)監(jiān)督體系，排查敏感崗位21個(gè)，涉及敏感崗位人員644人，圍繞作風(fēng)形象和“四風(fēng)”、重大決策、人財(cái)物等八個(gè)方面排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)37項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范從“事-崗-人”分離到深度結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控由靜態(tài)管控向動(dòng)態(tài)管控、智能管控、精益管控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)成果應(yīng)用從短期導(dǎo)向到長效防控轉(zhuǎn)變，全面提升重大賽會(huì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
經(jīng)濟(jì)效益方面：通過構(gòu)建基于亞運(yùn)電力保障的基層供電企業(yè)重大賽會(huì)監(jiān)督體系，將充分發(fā)揮人工智能科技在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中的特色優(yōu)勢，促進(jìn)增收節(jié)支共計(jì)602萬元，有效降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的人力、物力成本，大幅提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)核查效率，并在一定程度上減少因權(quán)力不合規(guī)運(yùn)行造成的國有資產(chǎn)損失。
社會(huì)效益方面：通過構(gòu)建基于亞運(yùn)電力保障的基層供電企業(yè)重大賽會(huì)監(jiān)督體系，深化“最多跑一次”改革，精簡優(yōu)化辦電環(huán)節(jié)，小微企業(yè)環(huán)節(jié)壓減至2個(gè)，大中型企業(yè)壓減至3個(gè)，有條件的減至2個(gè)。全地區(qū)放寬低壓接入容量到160千伏安及以下，全額承擔(dān)小微企業(yè)表箱以前的投資費(fèi)用，保障低壓接入“零投資”。獲得電力指數(shù)達(dá)99%，持續(xù)提升國網(wǎng)品牌價(jià)值。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
目前，亞運(yùn)村亞運(yùn)場館建設(shè)、市場開發(fā)等工作陸續(xù)進(jìn)入重點(diǎn)階段，在浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再次升級(jí)亞運(yùn)會(huì)籌辦工作監(jiān)督力度的背景下，國網(wǎng)杭州市蕭山區(qū)供電公司積極主動(dòng)作為，結(jié)合公司2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，創(chuàng)新構(gòu)建基于亞運(yùn)電力保障的基層供電企業(yè)“1+2+3”重大賽會(huì)監(jiān)督體系，為進(jìn)一步推進(jìn)“廉潔辦亞運(yùn)”積極貢獻(xiàn)浙電智慧和力量，具體體現(xiàn)在以下兩方面：
一是彰顯電力央企責(zé)任形象：基于亞運(yùn)電力保障的基層供電企業(yè)“1+2+3”重大賽會(huì)監(jiān)督體系對(duì)以亞運(yùn)會(huì)為代表的重大賽會(huì)電力保障過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別和智能預(yù)警，提前發(fā)現(xiàn)和有效制止苗頭性、傾向性廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，有效發(fā)揮公司紀(jì)委的“再監(jiān)督”職能，大力推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高質(zhì)量發(fā)展，充分營造了“風(fēng)清氣正、人和業(yè)興”的良好廉潔氛圍，推動(dòng)形成“清廉浙電、合規(guī)浙電”的良好政治生態(tài)。
二是打造監(jiān)督治理典型樣板：基于亞運(yùn)電力保障的基層供電企業(yè)“1+2+3”重大賽會(huì)監(jiān)督體系具備“全景、全程、全員主動(dòng)式監(jiān)督”的特點(diǎn)，是國網(wǎng)杭州市蕭山區(qū)供電公司落實(shí)習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)關(guān)于推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指示，結(jié)合人工智能技術(shù)和重大賽會(huì)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督治理需求，精心研究、實(shí)踐、總結(jié)而成的管理創(chuàng)新成果，其實(shí)際應(yīng)用效果十分顯著，真正實(shí)現(xiàn)了重大賽會(huì)電力保障廉政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和防控，切實(shí)保障了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，是一套重大賽會(huì)電力保障監(jiān)督治理的典型樣板，具有極強(qiáng)的實(shí)用性、借鑒性、復(fù)制性、推廣性，不僅可以有效應(yīng)用于各類重大賽會(huì)，也可大力推廣至其他基層供電企業(yè)，促進(jìn)重大賽會(huì)電力保障監(jiān)督治理水平全面提升。