遼寧大唐國際阜新公司：“四個提升”抓實“三基建設(shè)” 推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
來源： 時間： 2020-09-04 17:11
王治華周從文孫躍波 姜瑩澤
遼寧大唐國際阜新煤制天然氣有限責(zé)任公司
一、背景與意義
國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。從國家治理層面看，國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國家治理體系和治理能力的題中應(yīng)有之義，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策、部署得到貫徹、落實的基礎(chǔ)，所以基層黨建必然作為黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，為抓好國企基層黨建工作提供了根本遵循。所以，要想把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨建主體作用，就必須以提升組織力為重點，突出政治功能，抓實“三基建設(shè)”。
遼寧大唐國際阜新煤制天然氣有限責(zé)任公司（以下簡稱阜新公司）作為國家發(fā)改委核準的第三個煤制天然氣項目，同時也肩負著推動阜新老工業(yè)基地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的央企責(zé)任。2017年機構(gòu)改革以來，隨著投資主體多元化的形成，公司建立完善了法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了黨委書記、董事長“一肩挑”，2018年公司全面復(fù)工，目前正處于基建和試車的交匯期，在這種情況下，黨建工作如何抓、怎么抓，如何適應(yīng)新機制變化的要求，更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用等，成為公司各級黨組織面臨的新問題。為此，阜新公司各級黨組織結(jié)合不同時期改革發(fā)展的新任務(wù)，全面落實黨建責(zé)任制，堅持抓黨建從生產(chǎn)出發(fā)、抓生產(chǎn)從黨建入手，充分發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能和組織力量，形成了“抓班子、帶隊伍、強管理、創(chuàng)先進”的工作思路，提升了各級干部和全體黨員群眾的執(zhí)行力，實現(xiàn)了黨建工作和中心工作的有機融合，推動了公司項目建設(shè)和生產(chǎn)運營工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、做法與經(jīng)過
一是提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，強化班子成員“一崗雙責(zé)”。黨的十八大以來，管黨治黨責(zé)任不斷壓實，“兩個責(zé)任”不斷強化，對于企業(yè)來說全面從嚴治黨更是頭等政治大事。領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全公司上下都具有風(fēng)向標作用。阜新公司在堅持“一把手”扛牢壓實“第一責(zé)任人”責(zé)任的同時，確保每一個班子成員都切實提高政治站位，做到工作職責(zé)和賦予的權(quán)力管到哪里，黨的建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里，真正做到“‘一把手’不甩手、班子成員不縮手”。制定了《阜新公司黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任清單》，明確黨委、黨委主要負責(zé)人和班子其他成員共11個方面32項任務(wù)。根據(jù)班子成員變化及時調(diào)整職責(zé)分工，并根據(jù)重新劃分的班子成員分工確定領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作聯(lián)系點，今年公司將4個管理聯(lián)合黨支部一同劃入領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作聯(lián)系點，至此公司黨委下轄11個基層黨支部全部覆蓋。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合公司組織機構(gòu)調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)班子分工，對公司“關(guān)鍵裝置和要害（重點）部位”的責(zé)任承包人（公司領(lǐng)導(dǎo)）進行明確，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責(zé)督促各包保責(zé)任區(qū)重大隱患問題的閉環(huán)整改。同時將公司黨委班子成員編入生產(chǎn)一線黨支部，進一步明確班子成員在支部安全生產(chǎn)中的主要職責(zé)。
今年以來，公司結(jié)合“黨建鞏固深化年”專項行動對領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層調(diào)研次數(shù)進行了調(diào)整，由一年2次變?yōu)橐荒?次，調(diào)研過程中不聽匯報、不談成績，重點聽取職工群眾關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展工作的意見建議，切實幫助基層鼓實勁、出實招、辦實事。目前，職工最急最憂最關(guān)注的諸如薪酬待遇、管理鏈條、專項培訓(xùn)、職業(yè)晉升等20項問題已經(jīng)整改完成16項，其余4項正在有序推進中。同時針對項目突圍脫困攻堅過程中存在的一些難啃的“硬骨頭”，公司成立了由班子成員作為組長的長輸管線驗收、安健環(huán)消取證等10個攻堅組，指導(dǎo)各項目組拿出切實有力的措施，推動項目建設(shè)各項工作不斷取得實效。調(diào)研結(jié)束后，班子成員將在一周內(nèi)形成專項調(diào)研報告、提出個人意見建議，為公司黨委決策改革發(fā)展、黨建工作重大問題提供參考依據(jù)，保證全面從嚴治黨在“最先一公里”不落空。
二是提升號召凝聚力，盯緊支部書記“第一責(zé)任”。為了深入查找黨支部在黨建工作中存在的突出問題，切實提高基層黨組織書記的履職能力，公司黨委從2017年開始，每年組織對基層黨支部書記進行一次述職評議考核，對全年抓黨建工作進行全面深入的“盤點”和“檢閱”，進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸。述職評議考核采取對標檢查、現(xiàn)場述職、黨員群眾測評、黨委部門日常工作評價、成效公開等方法，每月進行工作督導(dǎo)，每半年進行一次階段性檢查，每年進行一次集中點驗。
其一是突出重點內(nèi)容，要將黨的建設(shè)與項目建設(shè)重點工作有機結(jié)合，改變以往就黨建抓黨建的做法。黨的建設(shè)方面主要圍繞黨支書記履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)情況、加強黨員隊伍建設(shè)情況、落實年度基層黨建工作重點任務(wù)情況、黨建引領(lǐng)項目建設(shè)情況等六大類進行現(xiàn)場述職，同時要對上年度述職評議考核整改落實情況和上級公司政治巡察、黨建責(zé)任制檢查中涉及的基層黨建工作問題整改情況進行反饋；項目建設(shè)重點任務(wù)方面要結(jié)合施工尾項、三查四定、管線吹掃、生產(chǎn)試車等各生產(chǎn)中心實際工作，體現(xiàn)黨建融入中心工作的帶動引領(lǐng)。
其二是創(chuàng)新方式方法，在這場年度“大考”中，11名來自管理、生產(chǎn)崗位的黨支部書記作為“考生”，以述職評議、現(xiàn)場開放式提問、黨員群眾代表測評、黨委主要領(lǐng)導(dǎo)講評的方式，以抓黨建工作“第一責(zé)任人”的身份接受檢驗。各位書記現(xiàn)場亮家底、找差距，不僅曬成績、更敢于談問題，還要面對面接受眾多“考官”們的現(xiàn)場命題和火辣提問，讓各位述職對象在壓力下履行好抓黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，切實抓好班子、帶好隊伍、建好陣地，落實好有關(guān)制度和機制，最終實現(xiàn)基層組織基礎(chǔ)和黨員素質(zhì)的雙提升，保證全面從嚴治黨在“最后一公里”不打折。
三是提升自我革新力，持續(xù)完善黨建工作績效管理。為了使黨建工作適應(yīng)公司領(lǐng)導(dǎo)體制，更加貼實際、有效率、重實效，按照“黨群工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作并重、日常考核與年終考核并重、工作過程與工作結(jié)果并重、定性與定量并重”的原則，樹立黨建工作管理理念和績效理念，確保黨建工作得到客觀衡量、及時監(jiān)督、有效指導(dǎo)和科學(xué)獎懲，由此公司推行了《黨群工作量化管理辦法》，主要內(nèi)容圍繞黨建管理、宣傳管理、工會管理、團青管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)和通用指標六個類別，共計67項具體指標，其中“通用”包括榮譽獲得、經(jīng)驗做法、承辦活動、安全生產(chǎn)、遵章守紀等11項具體加減分指標，上下限均為5分。針對每項工作內(nèi)容提出明確的工作標準，并根據(jù)權(quán)重確定標準分值，通過每項具體任務(wù)的完成情況與既定的工作目標及標準分值進行對照，高質(zhì)量完成的按照標準分值計分，未完成的扣分，完成效果一般的酌情給分?！巴ㄓ谩敝笜说梅旨由鲜Ｓ辔宕箢愔笜说钠骄旨礊辄h群工作量化的綜合得分。根據(jù)綜合得分，按照優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級排出名次。黨群工作量化管理結(jié)果將作為黨支部評先評優(yōu)、黨群干部的考察、選拔、任免、調(diào)整和獎懲的重要依據(jù)。
目前，《黨群工作量化管理辦法》已經(jīng)進行了兩次修訂，公司計劃于今年結(jié)合《黨員積分管理評定辦法（試行）》，統(tǒng)籌制定《黨建責(zé)任制考核評價辦法（暫定）》，推動基層黨建工作形成“兩級負責(zé)、分層運行”的績效管理組織保障體系。
四是提升發(fā)展推動力，做到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營兩手抓、兩促進。阜新公司堅持把政治建設(shè)擺在首位，全面聚焦“固本強基”黨建工程，做實“黨建引領(lǐng)”。一方面深化“黨建+”模式。在扎實有效開展“黨員身邊無事故”“創(chuàng)崗建區(qū)”、共產(chǎn)黨員“三支隊伍”等主題實踐活動和“四比四賽”勞動競賽的基礎(chǔ)上，按照“一支部一項目”，推行“自主創(chuàng)新+復(fù)制應(yīng)用”模式，聚焦突圍脫困重點難點問題，在內(nèi)容上融入投料試車、生產(chǎn)穩(wěn)定等關(guān)鍵任務(wù)，在形式上與安全質(zhì)量、管理提升等方面的關(guān)鍵舉措有效銜接,結(jié)合各黨支部實際情況，按照“生產(chǎn)準備期”和“投料試車期”分別制定簡潔、操作性強的考評方案，發(fā)揮合力促進重點工作任務(wù)高質(zhì)量完成，讓黨支部責(zé)任區(qū)和共產(chǎn)黨員示范崗全面覆蓋重要任務(wù)、重點攻關(guān)和重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，確保基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。另一方面充分發(fā)揮黨工團組織作用，確保疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有序推進。成立20支“黨員突擊隊”“服務(wù)保障隊”和“戰(zhàn)疫攻堅青年突擊隊”，開展“戰(zhàn)疫攻堅 復(fù)工復(fù)產(chǎn) 黨員爭先”主題黨日等活動，在維持運行裝置安全穩(wěn)定、宿舍管控、班車測溫、廠門登記、消殺工作等疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線發(fā)揮了先鋒模范作用。
三、成效與反響
事實證明，由班子成員結(jié)合具體工作抓落實，有利于推動黨建責(zé)任落到實處，起到上行下效的表率作用，有效的破解管黨治黨“水流不到頭”的問題。此外，班子成員熟悉黨員干部情況，更能持續(xù)的強化對黨員干部的日常監(jiān)督，讓抓在日常、抓在經(jīng)常成為常態(tài)，從而形成責(zé)任互聯(lián)互通，班子齊抓共管，一級帶一級，一級做給一級看的濃厚氛圍。
一是提振了基層黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”，找準了黨建工作融合中心工作的切入點。從黨支部書記書面述職到現(xiàn)場述職的轉(zhuǎn)變，為基層黨支部書記搭建了平臺，也營造了“比學(xué)趕超”的良好氛圍。在年度“大考”中，各支部書記主動找差距、查原因、定措施、補短板，現(xiàn)場“火藥味”十足，比出了你追我趕、競相發(fā)展的積極性。先進的基層黨支部普遍感到有點坐不住了，不再自滿、沉浸在過去的成績中而沾沾自喜；后進的黨支部在現(xiàn)場很受觸動，也都紛紛自我加壓，奮力追趕，達到了相互學(xué)習(xí)、互幫互助、激勵先進、鞭策后進的良好效果。同時各黨支部書記都兼任生產(chǎn)中心、部門的正、副職，大部分從事黨務(wù)工作剛剛兩年有余，通過“大考”也逐步轉(zhuǎn)變了重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，把主題實踐、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動主動融入到安全、生產(chǎn)、管理等各項工作中。2019年，公司一名基層黨支部書記榮獲了集團公司優(yōu)秀黨務(wù)工作者。在述職評議考核機制的觸動下，各黨支部書記都自覺抬高了標桿、壓重了擔(dān)子、加大了壓力，節(jié)奏更快、勁頭更足成為黨支部書記們的一致共識，推動了黨員干部隊伍自覺樹立創(chuàng)先爭優(yōu)的思想自覺和行動自覺。
二是激發(fā)了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情，持續(xù)改進黨員干部職工隊伍的工作作風(fēng)。黨建工作績效管理體系的建立讓黨員“軟實力”的考核變得更加具體和實際，工作的主動性和攻堅意識被大力激發(fā)，既有了等不起、慢不得的外部壓力，又有了爭一流、創(chuàng)先進的內(nèi)生動力。各黨支部在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育黨員“兩個一”活動過程中，將黨員“三支隊伍”與“創(chuàng)崗建區(qū)”有機融合，把工程施工建設(shè)、外部條件落實、試車準備與主題教育有機結(jié)合，黨員帶頭克服物資到貨周期長、融資艱難、質(zhì)量安全環(huán)保三重壓力、施工單位配合度不高等諸多難題，想盡一切辦法推進項目建設(shè)，目前一期工程建設(shè)總體進度累計完成95%，除甲烷化裝置外的其他化工主裝置已于2019年9月26日全部實現(xiàn)中交；污水裝置蒸發(fā)結(jié)晶和深度處理Ⅱ標段主體工程已完成，進入三查四定階段；鐵路專用線已開通運煤；8臺大型壓縮機組單機試車已完成；動力1#、2#發(fā)電機組順利通過72+24小時滿負荷運行。長輸管線線路部分主體安裝完成、試壓完成、閥室及站場的土建及主體施工基本完成，按照當(dāng)前進度，項目將在2020年10月底前具備點火條件。
四、經(jīng)驗與展望
黨的十九屆四中全會明確提出，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；窘M織和基本隊伍都要在基本制度的約束下開展工作，所以要想持續(xù)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，首要的就是要堅持制度管總，要以改革精神和法治思維來建立健全有效管用的基層黨建制度體系。一是要加強頂層設(shè)計。阜新公司始終堅持以黨章和黨規(guī)黨紀為根本，結(jié)合公司具體實際，不斷修訂完善公司《黨委工作規(guī)則》《黨支部工作條例》，今年公司黨委對“三重一大”決策制度及事項目錄進行再一次的全面系統(tǒng)梳理，不斷提升黨建工作的制度化、規(guī)范化水平。二是健全黨建責(zé)任制考評制度。今年公司黨委也將結(jié)合已修訂制度，制定下發(fā)全覆蓋、全方位、貫穿到一線的考評制度，加大黨建指標的分值權(quán)重，切實讓黨建責(zé)任制考評結(jié)果直接與黨組織負責(zé)人甚至基層黨員的薪酬、獎懲、任免掛鉤，發(fā)揮考評的“指揮棒”作用。三是完善基層組織生活制度。要創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)的方式方法，重點加強研討型學(xué)習(xí)；嚴格民主生活會和組織生活會召開程序，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到深刻的思想洗禮和政治檢驗，讓黨員的黨員意識和黨性覺悟不斷得到新的提高；通過民主評議讓黨員得到客觀評價，堅決杜絕“平時不算賬，年底憑印象”的做法，讓黨員隊伍始終保持先進性和純潔性。四是狠抓制度執(zhí)行。今年，公司黨委計劃對黨建制度體系進行一次大梳理、大歸類，一邊是形成匯編手冊，另一邊制作成二維碼，放置在各支部陣地中，方便黨員干部隨時學(xué)習(xí)查閱。同時通過輔導(dǎo)、競賽等形式，加強制度的宣貫，確保制度執(zhí)行一貫到底。真正實現(xiàn)讓基本制度管根本管長遠，為全面從嚴治黨向基層延伸提供堅實的制度保障。