大唐廣東潮州發(fā)電：構(gòu)建“三不”體制機(jī)制的實(shí)踐與探索
來(lái)源： 時(shí)間： 2020-09-07 10:30
周代輝 黃 杰 王旭丹 汪 進(jìn)
大唐潮州發(fā)電公司
一、背景與意義
黨的十九屆四中全會(huì)提出，“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸?！?。一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨發(fā)展的必然，是國(guó)有企業(yè)深化改革的需要，也是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求。潮州發(fā)電公司持續(xù)深化正風(fēng)反腐工作，不斷強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，踐行新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)的新?lián)?dāng)、新作為。
二、做法與經(jīng)過(guò)
?。ㄒ唬?gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制，對(duì)腐敗苗頭形成有力震懾
不敢腐靠的是懲處和震懾。強(qiáng)化不敢腐的震懾，就是要做到監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、全覆蓋，讓腐敗苗頭無(wú)處遁形；就是要持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度懲治腐敗，對(duì)存在的腐敗問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，做到減存量、遏增量；就是要加大監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用，以案明紀(jì)，形成有力震懾，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。
一是密織“監(jiān)督網(wǎng)”，讓腐敗苗頭無(wú)處遁形。充分利用傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體，對(duì)紀(jì)委舉報(bào)受理范圍和舉報(bào)人權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行宣傳;健全紀(jì)檢舉報(bào)受理體系，暢通信訪(fǎng)渠道;提高對(duì)工作人員的紀(jì)律約束和保密要求，保障舉報(bào)人權(quán)益。主動(dòng)與上級(jí)公司、本地紀(jì)檢機(jī)構(gòu)聯(lián)系，建立信訪(fǎng)信息溝通機(jī)制，形成查辦案件整體合力。將紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，精準(zhǔn)聚焦問(wèn)題線(xiàn)索。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行廉政回訪(fǎng)，多渠道查找問(wèn)題線(xiàn)索。在各部門(mén)分別設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，延伸基層監(jiān)督觸手。
二是構(gòu)建“懲處網(wǎng)”，讓紀(jì)律成為真正帶電的高壓線(xiàn)。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在的違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)持違紀(jì)必查、違規(guī)必究，以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為主要依據(jù)制定《黨員及干部違反紀(jì)律和作風(fēng)規(guī)定責(zé)任追究管理辦法》，結(jié)合基層企業(yè)實(shí)際情況聚焦輕微違規(guī)違紀(jì)行為，細(xì)化組織提醒和組織處理的運(yùn)用規(guī)則。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。將警示教育意義較大的典型案件進(jìn)行通報(bào)，充分發(fā)揮警示提醒作用，切實(shí)增強(qiáng)懲治威懾力度。將問(wèn)責(zé)處理結(jié)果充分運(yùn)用于選人用人、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，把好政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。
三是打造“救護(hù)網(wǎng)”，讓“跌倒”的黨員干部重新“站起來(lái)”。對(duì)確屬反映失實(shí)的問(wèn)題線(xiàn)索，通過(guò)適當(dāng)方式，由組織進(jìn)行澄清，激勵(lì)被不實(shí)反映的黨員干部放下包袱、輕裝上陣。在加大懲處力度的同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做到紀(jì)法約束有硬度，批評(píng)教育有力度，組織關(guān)懷有溫度。扎實(shí)做好對(duì)受處分黨員干部的回訪(fǎng)教育活動(dòng)，幫助其提高認(rèn)識(shí)，改正錯(cuò)誤。把對(duì)受處分黨員干部的回訪(fǎng)工作日?；?、經(jīng)?；?，不間斷關(guān)心做好思想政治工作，引導(dǎo)他們改過(guò)自新、重拾信心、回歸事業(yè)。
?。ǘ?gòu)建不能腐的約束機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里
不能腐是不敢腐的鞏固和深化，強(qiáng)化不能腐關(guān)鍵是要完善體制機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從機(jī)制和制度上消除腐敗發(fā)生的條件，使黨員干部沒(méi)有腐敗的機(jī)會(huì)。潮州發(fā)電公司落實(shí)監(jiān)察體制改革新要求不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，將不能腐的籠子越扎越牢。
一是厘清黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)邊界。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任清單，對(duì)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化、量化，突出針對(duì)性和可操作性，明確各自必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些工作，黨委和紀(jì)委職責(zé)邊界被進(jìn)一步明確。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)性化定制《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容加以區(qū)分，著力解決“兩個(gè)責(zé)任”壓力傳導(dǎo)不均衡問(wèn)題，避免出現(xiàn)黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人一頭熱，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員不關(guān)注、不重視分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)齊抓共管、形成監(jiān)督合力。
二是加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，構(gòu)建權(quán)利制約體系。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必監(jiān)督的原則，制定《企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出管理實(shí)施細(xì)則》《貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)施辦法》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。制定印發(fā)《黨員干部廉政檔案管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員操辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督管理的規(guī)定》等制度，做實(shí)做細(xì)干部監(jiān)督；建立并動(dòng)態(tài)更新干部廉政檔案，為領(lǐng)導(dǎo)干部畫(huà)好“廉潔像”。全面梳理權(quán)利事項(xiàng)，列出“權(quán)利清單”，以權(quán)定責(zé)，查找權(quán)利運(yùn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的高低確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位人員劃分為高、中、低三個(gè)級(jí)別，有針對(duì)性地加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。
三是落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求確保監(jiān)督到位。不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，積極落實(shí)“三個(gè)為主”，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查、提名考察、履職考核規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，紀(jì)檢審計(jì)人員相繼退出人員招聘、招標(biāo)過(guò)程、合同談判等具體業(yè)務(wù)工作，聚焦主責(zé)主業(yè)、恪守權(quán)責(zé)邊界，把新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作做得更加精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)，確保高質(zhì)量完成紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)。
?。ㄈ?gòu)建不想腐的自律機(jī)制，使廉潔從業(yè)成為一種行為自覺(jué)
不想腐靠的是思想境界與情操，相比不敢腐、不能腐，不想腐境界更高。潮州發(fā)電公司用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，持之以恒抓好政治建設(shè)，開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，不斷提高黨員干部的政治信念、思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，促使黨員干部、關(guān)鍵崗位員工發(fā)自?xún)?nèi)心地崇廉拒腐，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。
一是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示常態(tài)化機(jī)制。制定《關(guān)于員工與服務(wù)單位接洽過(guò)程中廉潔風(fēng)險(xiǎn)的提示》和《關(guān)于在招標(biāo)工作中防范違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)的提示》，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)前期預(yù)防。針對(duì)集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)外重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查中存在的不符合中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問(wèn)題列出清單，從典型案例中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。制定《廉潔從業(yè)負(fù)面行為清單》，從以權(quán)謀私、化公為私、揮霍公款、不良影響四個(gè)方面列出57條廉潔從業(yè)負(fù)面行為，引導(dǎo)干部員工牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)意識(shí)。通過(guò)深刻剖析典型案例，真正做到心存敬畏、行有所止。用好“第一種形態(tài)”，主動(dòng)尋找發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，真正做到教育在前、預(yù)防在先。持續(xù)深化黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記約談機(jī)制，針對(duì)巡察、審計(jì)等各類(lèi)檢查暴露的管理薄弱環(huán)節(jié)以及問(wèn)題整改緩慢等情況進(jìn)行約談提醒，主動(dòng)做好教育預(yù)防工作，真正起到抓早抓小的作用。
二是打破傳統(tǒng)教育壁壘，讓廉潔意識(shí)入腦入心。創(chuàng)新實(shí)施廉潔教育積分管理制度，根據(jù)不同崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)員工參與廉潔教育活動(dòng)進(jìn)行積分量化，將年度達(dá)標(biāo)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與警示教育并重，在剖析典型案例的同時(shí)加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)理論學(xué)習(xí)，組織參觀(guān)廉潔教育基地，運(yùn)用正反典型來(lái)提升廉潔教育實(shí)際效果。注重發(fā)揮家庭助廉作用，組織開(kāi)展“家風(fēng)家訓(xùn)”征集活動(dòng)，印發(fā)《傳承·家風(fēng)家訓(xùn)》宣傳手冊(cè)，積極營(yíng)造崇廉向善的家庭氛圍。通過(guò)多種教育方式有機(jī)組合，建立廉潔教育立體網(wǎng)絡(luò)，多管齊下，實(shí)現(xiàn)廉潔教育的多樣化。以廉潔文化落地為切入點(diǎn)，推進(jìn)廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)基層、進(jìn)廠(chǎng)區(qū)、進(jìn)班組、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化理念滲透、規(guī)范行為養(yǎng)成，不斷加強(qiáng)廉潔文化陣地建設(shè)。
三、成效與反響
“三不”機(jī)制貫穿著紀(jì)律、制度、思想道德要求，是一個(gè)有機(jī)整體，必須一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，做到治標(biāo)，同時(shí)持續(xù)釋放震懾，完善制度建設(shè)和廉潔文化建設(shè)，以治標(biāo)促進(jìn)治本，以治本鞏固治標(biāo)。
（一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，持續(xù)加大案件查辦力度
潮州發(fā)電公司認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察“三個(gè)為主”工作要求，認(rèn)真落實(shí)問(wèn)題線(xiàn)索報(bào)告制度，從巡察、審計(jì)、日常監(jiān)督、上級(jí)轉(zhuǎn)辦、群眾舉報(bào)等方面入手，積極主動(dòng)尋找問(wèn)題線(xiàn)索。在發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索后，嚴(yán)格按照談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、暫存、予以了結(jié)四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式，科學(xué)分析、精準(zhǔn)處置。通過(guò)對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索的處置，為清者證清，讓違紀(jì)者得到應(yīng)有處罰，為營(yíng)造風(fēng)清氣正、海晏河清的良好政治生態(tài)提供了保障。
（二）夯實(shí)黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任，提升監(jiān)督效能
明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)“兩個(gè)責(zé)任”壓力。2019年，潮州發(fā)電公司緊抓關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集的單位和部門(mén)的監(jiān)督，共開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督9次，發(fā)出監(jiān)督建議書(shū)9份，其中對(duì)2013年以來(lái)紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格杜絕處分打折扣。認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，整治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題自查自糾專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，以刀刃向內(nèi)的勇氣深挖細(xì)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立查立改，取得了良好的監(jiān)督效果。
（三）增強(qiáng)廉潔教育實(shí)效，打造清正廉潔的政治生態(tài)
2019年，積極運(yùn)用“第一種形態(tài)”，在重要節(jié)日前對(duì)關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行廉潔提醒，結(jié)合各項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行約談，共開(kāi)展日常廉潔談話(huà)159人次，任前廉潔談話(huà)4人次，約談提醒14人次。積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)，紀(jì)委書(shū)記廉政教育專(zhuān)題輔導(dǎo)受教育人次達(dá)到108人次，實(shí)現(xiàn)警示教育經(jīng)?；?、常態(tài)化，全年共組織集中學(xué)習(xí)344人次，進(jìn)一步提高了干部員工的廉潔意識(shí)。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員差旅費(fèi)、通訊費(fèi)等業(yè)務(wù)支出遠(yuǎn)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，起到了良好的模范帶頭作用。
四、經(jīng)驗(yàn)與展望
不敢腐、不能腐、不想腐，相互融合、環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了內(nèi)因和外因、自律和他律辯證關(guān)系。實(shí)踐中，要強(qiáng)化一體推進(jìn)“三不”的協(xié)同性，做到“三不一體”，深刻把握其內(nèi)在邏輯，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，相互照應(yīng)銜接，把“三不”相互貫通，抓實(shí)抓好，以最終實(shí)現(xiàn)在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部腦海中樹(shù)立不想腐的理念為最終目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一是要堅(jiān)持不斷完善監(jiān)督體系，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為嚴(yán)厲懲戒，讓震懾常在，讓想腐而不敢腐；二是持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束，讓敢腐而不能腐；三是堅(jiān)持抓好警示教育，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德修養(yǎng)的培養(yǎng)，并通過(guò)強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)，從思想根源上實(shí)現(xiàn)不想腐。