國(guó)有企業(yè)黨組織在完善公司治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用淺探
來(lái)源：?《中國(guó)電業(yè)》 時(shí)間：2021-06-09 14:26
國(guó)有企業(yè)黨組織在完善公司治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用淺探
華電國(guó)際電力股份有限公司黨委委員、副總經(jīng)理、工會(huì)主席 武曰杰
黨的十九大要求“不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量”，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。近日，黨中央又針對(duì)中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這些重要精神，國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織負(fù)有十分重大的責(zé)任。“國(guó)有企業(yè)黨組織在完善公司治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”是一個(gè)大題目，在本文中，筆者將結(jié)合自身工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)思考，從以下幾個(gè)方面作初步探討。
準(zhǔn)確理解國(guó)有企業(yè)黨組織在完善公司治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的定位
企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)定位形成于戰(zhàn)爭(zhēng)年代，成熟于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)黨組織定位的非領(lǐng)導(dǎo)趨勢(shì)開(kāi)始于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善。建國(guó)以后，我們黨就著手建立自己的工業(yè)體系，著力構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包制和建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的歷程，但從“一長(zhǎng)制”到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)到建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，我們黨一直致力于明確企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的準(zhǔn)確定位，明晰理順黨政關(guān)系、擺正黨的“領(lǐng)導(dǎo)作用”與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“中心工作”位置。貫徹中央新的工作部署，在完善公司治理中，國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要把方向、管大局、促落實(shí)，全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)公司業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，研究決定黨的建設(shè)等方面的重大事項(xiàng)，前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，推動(dòng)黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為公司的規(guī)章制度、發(fā)展戰(zhàn)略、工作舉措等，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，不斷鞏固和完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，全面增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)作出積極貢獻(xiàn)。
華電國(guó)際電力股份有限公司黨委以構(gòu)建發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨建工作模式為目標(biāo)，提出并貫徹落實(shí)“融入中心、服務(wù)大局，統(tǒng)一思想、凝聚隊(duì)伍”的黨建工作定位，明確其他分項(xiàng)工作定位，切實(shí)建立完善體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，保證了國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。
深刻把握國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)的主體形式是“組織行為、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)”
在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，一定要符合公司制企業(yè)的運(yùn)行規(guī)范。一是注意界定哪些屬于黨組織決定問(wèn)題，哪些屬于前置研究問(wèn)題。對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨組織需要研究和決定的重大事項(xiàng)，都非常明確。對(duì)于必須經(jīng)黨組織前置研究的國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，應(yīng)該結(jié)合各自實(shí)際，具體明確黨組織前置研究討論的經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單。二是注意黨組織參與決策的載體。要保證黨組織參與決策符合公司決策規(guī)范，借助國(guó)有控股的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)有股份的名義，推薦符合條件的黨組織負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)，堅(jiān)持規(guī)范推進(jìn)黨組織負(fù)責(zé)人和董事會(huì)負(fù)責(zé)人“一肩挑”。三是注意增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員要團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，按照民主集中制原則及時(shí)集中討論決定重大問(wèn)題，形成一致的意見(jiàn)和建議，黨委會(huì)一旦形成決議，黨委成員應(yīng)堅(jiān)決服從黨委決議。四是黨組織以組織名義把重大問(wèn)題的討論決定正式通報(bào)行政班子。五是進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭堅(jiān)決貫徹黨組織決定。只有采取這種以“組織行為、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)”為主體的模式，國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用才能得到最充分、最有效的發(fā)揮。
貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)施保障是加強(qiáng)制度建設(shè)
公司治理是指有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、文化和制度性安排，即企業(yè)所有權(quán)安排的具體化，通過(guò)內(nèi)部或外部的制度或機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)公司與所有利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系。制度建設(shè)是帶有根本性的建設(shè)，只有建立一系列成套的具體制度，國(guó)有企業(yè)黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用才能落到實(shí)處。
一是把好思想政治關(guān)，健全企業(yè)黨組織中心組學(xué)習(xí)機(jī)制，堅(jiān)持“第一議題”制度，形成學(xué)習(xí)研討、貫徹措施、督導(dǎo)推動(dòng)、跟蹤問(wèn)效的工作閉環(huán)，推動(dòng)有效落實(shí)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織決定，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
二是把好決策方向關(guān)，要重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的內(nèi)容、程序和方法。黨組織在董事會(huì)討論前要及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)，按照民主集中制原則前置研究，及時(shí)提出明確的意見(jiàn)或建議。
三是把好用人關(guān)。貫徹黨管干部、黨管人才原則，嚴(yán)把用人關(guān)。概括起來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：要落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，任人唯賢，防止用人上的不正之風(fēng)；堅(jiān)持黨組織的人才工作方針、政策、法規(guī)，執(zhí)行干部人才任用標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持公開(kāi)透明，公平競(jìng)爭(zhēng)，走群眾路線；堅(jiān)持對(duì)干部、人才的全面培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，嚴(yán)格日常管理，加強(qiáng)管理監(jiān)督；堅(jiān)持干部任免需由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的程序。國(guó)有企業(yè)落實(shí)黨管干部、黨管人才，關(guān)鍵要適應(yīng)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度要求，不斷深化干部人事制度改革，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新管理機(jī)制。
創(chuàng)新踐行發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的新舉措
一是要持續(xù)規(guī)范工作機(jī)制。黨的決策是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)基本活動(dòng)。決策的水平是衡量班子領(lǐng)導(dǎo)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)涉及企業(yè)改革發(fā)展全局的重大決策、重要人事任免，以及涉及員工群眾切身利益的重大問(wèn)題等，要廣泛收集信息，進(jìn)行討論決定或前置研究，推動(dòng)形成科學(xué)決策。各企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，明確企業(yè)黨組織前置研究的內(nèi)容和范圍，以及規(guī)則和程序。決策前，黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層應(yīng)充分溝通，形成共識(shí)；黨委會(huì)應(yīng)進(jìn)行集體研究，及時(shí)提出前置意見(jiàn)建議。決策時(shí)，進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委委員要認(rèn)真履行職責(zé)，使黨組織的意圖得到貫徹落實(shí)。決策后，黨組織要發(fā)動(dòng)黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)員工，保證各項(xiàng)決策順利實(shí)施。如發(fā)現(xiàn)決策不符合黨和國(guó)家的方針政策、存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或可能損害國(guó)有資產(chǎn)利益、社會(huì)公眾利益、股東利益和員工合法權(quán)益時(shí)，要及時(shí)提出意見(jiàn)；如得不到糾正，應(yīng)向上級(jí)反映。黨委要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高黨組織參與決策的能力和水平。
二是要切實(shí)增強(qiáng)黨組織的帶頭執(zhí)行力。企業(yè)黨組織要帶頭貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，帶頭執(zhí)行企業(yè)的管理制度、規(guī)定和程序。在決策形成后，黨委要依據(jù)決策內(nèi)容，確定黨建工作重點(diǎn)任務(wù)和思想教育的用力方向；要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重大決策的實(shí)施開(kāi)展黨的活動(dòng)，激發(fā)活力，注重實(shí)效；要發(fā)動(dòng)不同層面的干部員工，動(dòng)員黨員、專業(yè)人才、員工等不同群體，共同推進(jìn)決策實(shí)施。組織推動(dòng)黨委成員按照分工落實(shí)各自職責(zé)，推動(dòng)黨務(wù)部門發(fā)揮職能作用，把企業(yè)創(chuàng)一流等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌好、規(guī)劃好、協(xié)調(diào)好，使之相互促進(jìn)、相互支撐。
三是要充分發(fā)揮黨組織監(jiān)督職能。黨章規(guī)定，國(guó)有企業(yè)黨組織要保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用，要靠加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，要靠對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。黨組織的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是積極的監(jiān)督，保證應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)的保證，保證和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是不可分割的整體。保證不是服從，監(jiān)督不是監(jiān)視，失去保證的監(jiān)督，沒(méi)有力量；失去監(jiān)督的保證，沒(méi)有方向。要建立“大監(jiān)督”網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，把涉及人財(cái)物管理等關(guān)鍵崗位和重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要干部任免、大額度資金使用、招投標(biāo)、采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn)，落實(shí)好有效監(jiān)督要求。
在中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度中，有區(qū)別于國(guó)外現(xiàn)代企業(yè)制度中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨組織，有分別履行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的法人治理結(jié)構(gòu)，有履行民主管理職能的職代會(huì)、工會(huì)等組織。在企業(yè)內(nèi)部多種組織形態(tài)并存的情況下，亟需把法人治理結(jié)構(gòu)的功能優(yōu)勢(shì)、黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和員工民主管理優(yōu)勢(shì)集成為確保國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。這就需要我們推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)高水平融入公司治理，各級(jí)黨委充分發(fā)揮好把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，董事會(huì)規(guī)范履行好定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的功能定位，經(jīng)理層依法履行好謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的職能定位，形成促進(jìn)各權(quán)力主體各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的新機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)決策，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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