透過報(bào)告看能源
來源：?《中國(guó)電業(yè)》 時(shí)間：2021-04-20 19:19
透過報(bào)告看能源
本刊記者 劉光林
新綠初上的北京，匯聚著全世界的目光。3月4~11日，全國(guó)兩會(huì)在此召開。會(huì)議召開期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告，大會(huì)批準(zhǔn)了政府工作報(bào)告。
剛剛經(jīng)歷了“在新中國(guó)歷史上極不平凡”的一年，又適逢中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年和實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步之年，所有這一切，讓2021年看起來非同尋常。而在這個(gè)特殊年份、承載更多期許的政府工作報(bào)告中，又凝聚著太多的能源電力看點(diǎn)，為今年和今后五年的能源電力巨輪掌舵定向。
能源事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民生福祉等方方面面，關(guān)乎政府工作全局。因此，在政府工作報(bào)告中，無論是2020年工作回顧還是2021年重點(diǎn)工作部署，無論是“十三五”發(fā)展成就還是“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)，處處躍動(dòng)著能源電力符號(hào)，向觀者展示著它的合“能”量。
下面，讓我們一起回顧一下政府工作報(bào)告中的那些能源電力看點(diǎn)。
能源保障 能源安全
“推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力?！?/span>
“強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障，實(shí)施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力?！?/span>
解讀：
能源安全，于國(guó)家而言怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。政府工作報(bào)告本身也印證了這一點(diǎn)。在報(bào)告中，實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略與實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略、金融安全戰(zhàn)略被擺在同等重要的位置，共同構(gòu)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障體系。
能源作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力總成，其本身就是一個(gè)運(yùn)行嚴(yán)密的系統(tǒng)。因此，能源安全也是一個(gè)系統(tǒng)性的安全。
黨的十八大以來，黨中央確立了以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”為主要內(nèi)容的能源安全新戰(zhàn)略思想，保持國(guó)內(nèi)能源供需動(dòng)態(tài)平衡，著力加強(qiáng)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，建成了世界上規(guī)模最大的多元清潔能源供應(yīng)體系，增強(qiáng)了能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力，推動(dòng)我國(guó)能源發(fā)展由低水平的供需平衡向高水平的供需優(yōu)化加快躍升。在優(yōu)先發(fā)展非化石能源的同時(shí)，積極推進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用。到2020年底，我國(guó)清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)到10.83億千瓦，首次超過煤電裝機(jī)總?cè)萘?；占總裝機(jī)容量的比重接近50%，達(dá)到49.2%，建立了多元清潔的能源供應(yīng)體系。我國(guó)新增石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別達(dá)到50億噸、3.5萬億立方米、1.5萬億立方米、0.5萬億立方米；原油產(chǎn)量連續(xù)兩年企穩(wěn)回升，天然氣連續(xù)4年增產(chǎn)超過100億立方米。同時(shí)，我國(guó)還積極構(gòu)建互聯(lián)互通的能源輸送網(wǎng)絡(luò)，打造穩(wěn)定可靠的能源儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰體系，建成9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目，初步建立天然氣儲(chǔ)備體系，完善煤炭?jī)?chǔ)存制度，提高電力安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，能源綜合應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。
同時(shí)我們應(yīng)該看到，盡管在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國(guó)全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全，但如今世界局勢(shì)不穩(wěn)定、不確定因素持續(xù)增加，單邊主義盛行，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地區(qū)安全局勢(shì)不穩(wěn)定，能源資源在全球流通配置通道遇阻，國(guó)際間能源“卡脖子”已經(jīng)成為實(shí)實(shí)在在的威脅。因此，提升能源資源自主保障能力、將用能權(quán)牢牢掌握在自己手中意義重大?！笆濉逼陂g，我國(guó)能源自主保障能力始終保持在80%以上，能夠滿足我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活用能需要，為“十四五”時(shí)期深入推動(dòng)實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)保 碳達(dá)峰 碳中和
“污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善?！?/span>
“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。”
“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降?！?/span>
“北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%?！?/span>
“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約高效利用。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具?！?/span>
解讀：
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，我國(guó)在能源行業(yè)也相應(yīng)確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推動(dòng)建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系。
“十三五”期間，我國(guó)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)保持世界第一。到2020年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)到22148億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)約8.4%。其中，水電13552億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)4.1%；風(fēng)電4665億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)約15%；光伏發(fā)電2605億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)16.1%；生物質(zhì)發(fā)電1326億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)約19.4%，我國(guó)多元清潔的能源供應(yīng)體系不斷得到強(qiáng)化。
在煤炭清潔化利用方面，我國(guó)以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代和散煤綜合治理。積極推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，制定了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》。截至2020年底，北方地區(qū)清潔取暖率約達(dá)到65%，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原清潔取暖率達(dá)80%以上?？傮w上看，北方地區(qū)清潔取暖率逐年提升，運(yùn)行更加平穩(wěn)，對(duì)提升人民群眾獲得感和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。推進(jìn)終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。推動(dòng)多種清潔終端用能多能互補(bǔ)和綜合梯級(jí)利用，形成了分布式能源生產(chǎn)和消費(fèi)一體化新模式。2020年，我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至56.8%，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳方向加速轉(zhuǎn)變。
與此同時(shí)，我國(guó)建立了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)體系。黨的十八大以來，我國(guó)以能源消費(fèi)年均低于3%的增速支撐了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，能源利用效率顯著提高。“十三五”以來至2019年年中，我國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)下降11.35%。2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上指出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這為我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型明確了目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)首次將碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃建議，并在2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上將其作為2021年的重要任務(wù)進(jìn)行部署。這充分展示了我國(guó)重信守諾、積極參與國(guó)際治理、為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
針對(duì)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華在接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)指出：“這為我國(guó)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時(shí)間表。國(guó)家能源局著眼保障能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化兩大目標(biāo)任務(wù)，錨定2030年非化石能源消費(fèi)比重25%和風(fēng)電光伏裝機(jī)12億千瓦以上的目標(biāo)，重點(diǎn)在加快清潔能源開發(fā)利用、著力升級(jí)能源消費(fèi)方式、出臺(tái)推動(dòng)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)政策、指導(dǎo)地方開展碳減排工作四方面采取措施，加快推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作?！?/span>
能源體制改革 降電價(jià)
“推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費(fèi)水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)?！?/span>
解讀：
這里的能源行業(yè)改革，主要是指構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)。而能源體制改革的著力點(diǎn)，就是要調(diào)動(dòng)各方面積極性，聚焦重點(diǎn)問題，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)改革成果落地見效。
黨的十八大以來，我國(guó)油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)有序放開，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售業(yè)務(wù)分離。已經(jīng)搭建了煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺(tái)。建設(shè)了中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電力市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)。
此外，我國(guó)還完善了主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，初步建立了以準(zhǔn)許成本加合理收益為核心的電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)定價(jià)制度，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的消息，僅在2016~2018年，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易就累計(jì)降低全社會(huì)用電成本超過1800億元，改革紅利不斷得到釋放。2020年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到2.9萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重約39%，繼續(xù)釋放改革紅利。
保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力，降低用能成本是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。2018~2020年，我國(guó)已經(jīng)以兩個(gè)10%和一個(gè)5%的降幅，連續(xù)三年降低一般工商業(yè)電價(jià)。今年的政府工作報(bào)告明確，要“繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)”，以推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
新一輪電力體制改革實(shí)施以來，電力用戶的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷降低，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模逐年擴(kuò)大。此次政府工作報(bào)告中“允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，”表明中央政府通過市場(chǎng)化改革降低制造業(yè)企業(yè)成本的決心。
新基建 重大能源工程
“增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系?！?/span>
“繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)‘兩新一重’建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系?！?/span>
解讀：
能源重大工程作為重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，能夠有效拉動(dòng)投資、帶動(dòng)消費(fèi)、改善民生等，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用明顯?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》顯示，“十四五”期間，我國(guó)在“大型清潔能源基地”“沿海核電”“電力外送通道”“電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)”“油氣儲(chǔ)運(yùn)能力”等方面規(guī)劃實(shí)施了大量的能源工程。這些工程的實(shí)施，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)作用。以重大能源工程白鶴灘水電站為例，該工程以發(fā)電為主，兼有攔沙、防洪、航運(yùn)、灌溉等綜合效益，工程總投資1785億元，總工期為12年，拉動(dòng)就業(yè)的作用十分明顯。同時(shí)，該工程初期擬裝機(jī)1600萬千瓦，多年平均發(fā)電量為602.4億千瓦時(shí)，建成后可為工程所在地帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
政府工作報(bào)告還提到，增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。包括特高壓輸電、充電樁、換電站等新型能源設(shè)施在內(nèi)的“新型基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和“3060目標(biāo)”具有重要意義。截至2020年3月，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)達(dá)到126.7萬臺(tái)，其中公共類充電樁54.2萬臺(tái)，私人類充電樁72.5萬臺(tái)。充換電設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了電動(dòng)汽車市場(chǎng)的繁榮，全國(guó)電動(dòng)汽車保有量迅速增長(zhǎng)，根據(jù)公安部的消息，截至2020年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)到492萬輛，占汽車總量的1.75%。其中，純電動(dòng)汽車保有量為400萬輛，占新能源汽車總量的81.32%。
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