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大唐新疆公司郭會(huì)軍：多維度加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督的探索與實(shí)踐

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2024-12-02 15:47

郭會(huì)軍

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件”，要求“深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗”。大唐新疆發(fā)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大唐新疆公司”）紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，在中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣改革發(fā)展中心任務(wù)，聚焦工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“關(guān)鍵少數(shù)”，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，抓實(shí)監(jiān)督著力點(diǎn)，把握監(jiān)督落腳點(diǎn)，推動(dòng)監(jiān)督聚焦到事、壓責(zé)到人、落實(shí)到底，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

　　強(qiáng)化政治監(jiān)督首責(zé) 聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗

　　作為駐疆能源央企，大唐新疆公司認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司黨組決策部署，錨定新疆在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略定位，深度融入和服務(wù)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展大局，為加快實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展快馬加鞭。面對(duì)快速發(fā)展的“關(guān)鍵期”，離不開(kāi)工程建設(shè)的“加速度”，助力大唐新疆公司高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入“快車道”。目前，大唐新疆公司各地項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)面火熱，全力以赴搶工期。然而，工程項(xiàng)目建設(shè)交易鏈條長(zhǎng)、投入資金量大、審批權(quán)力集中，利益關(guān)聯(lián)度高、權(quán)利尋租空間大、涉及面廣環(huán)節(jié)多，是反腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。一個(gè)工程項(xiàng)目從審批、規(guī)劃、招投標(biāo)到施工、質(zhì)量監(jiān)理、資金撥付、驗(yàn)收評(píng)估等，要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)。因此，預(yù)防和化解工程廉政風(fēng)險(xiǎn)，是保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要持續(xù)健全完善新能源廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系和工程建設(shè)監(jiān)督體系，有效推動(dòng)解決新能源企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與監(jiān)督管理薄弱之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、促合規(guī)、守底線”的管控目標(biāo)，形成全面、全員、全過(guò)程、全體系的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　針對(duì)大唐新疆公司面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以及工程建設(shè)大年的現(xiàn)實(shí)需要，大唐新疆公司紀(jì)委主動(dòng)出擊，積極探索研究《大唐新疆公司工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督手冊(cè)》。

　　織密工程領(lǐng)域監(jiān)督 全方位提升監(jiān)督質(zhì)效

　　領(lǐng)會(huì)精神多方調(diào)查研究。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作部署，按照《關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)》的部署要求，成立調(diào)研組，深入基層，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新開(kāi)展“工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督調(diào)研摸底”問(wèn)卷調(diào)查，全面了解監(jiān)督體系運(yùn)行情況，以職工群眾密切關(guān)注的事項(xiàng)，涉及制作的問(wèn)卷共包括4個(gè)方面、33個(gè)問(wèn)題。過(guò)程中共收回386份問(wèn)卷，系統(tǒng)梳理監(jiān)督體系存在的問(wèn)題，并對(duì)反應(yīng)突出的問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的核實(shí)。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展此次政研課題的研究，查堵點(diǎn)、破難題、建機(jī)制，形成了工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督系列對(duì)策建議，為后續(xù)起草撰寫(xiě)《大唐新疆公司工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督手冊(cè)》奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　編制監(jiān)督手冊(cè)，助力“四優(yōu)”工程。大唐新疆公司紀(jì)委以“四優(yōu)工程”創(chuàng)建為抓手，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督，做實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督，在廣泛調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上，以甄別風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，編制了《大唐新疆發(fā)電有限公司工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督手冊(cè)》，明確了重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，涉及“項(xiàng)目前期、初步設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程建設(shè)、資金管理”五項(xiàng)內(nèi)容，從前期招投標(biāo)、合同簽訂、勘察設(shè)計(jì)、工程變更、資金管理、分包轉(zhuǎn)包、物資采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、工期、索賠、竣工驗(yàn)收、結(jié)算等流程，涵蓋了工程項(xiàng)目監(jiān)督全流程各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。多維度、多環(huán)節(jié)、全鏈條解決了工程項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)紀(jì)怎么干的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。

　　嵌入式對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋。介于采購(gòu)領(lǐng)域容易滋生腐敗土壤，緊扣“集團(tuán)公司物資采購(gòu)、工程建設(shè)八個(gè)嚴(yán)禁”，吸取系統(tǒng)內(nèi)外違紀(jì)警示案例，以紀(jì)促治、以案促鑒，要求工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)物資領(lǐng)域全面梳理修訂完善物資采購(gòu)、招投標(biāo)工作制度、流程，并監(jiān)督通過(guò)“制度講堂”開(kāi)展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高各級(jí)人員廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。針對(duì)履職盡責(zé)，下發(fā)紀(jì)律檢查監(jiān)督建議書(shū)2份。同時(shí)，以塔城老風(fēng)口10萬(wàn)千萬(wàn)風(fēng)電項(xiàng)目工程建設(shè)為廉潔試點(diǎn)，與工程建設(shè)部（供應(yīng)鏈管理部）、項(xiàng)目單位共同簽約三方的《廉潔示范工程項(xiàng)目共建協(xié)議書(shū)》，進(jìn)行了“創(chuàng)建廉潔工程試點(diǎn)項(xiàng)目”的授牌，堅(jiān)持以“工程優(yōu)質(zhì) 干部廉潔”為目標(biāo)，與項(xiàng)目單位各參建方打造協(xié)作共同體，形成目標(biāo)同向、步調(diào)一致的工作格局，以有力有效的抓手開(kāi)展監(jiān)督，保障了大唐新疆公司工程項(xiàng)目建設(shè)的廉潔高效。

　　多維“廉”動(dòng)豐富廉潔警示教育。為增強(qiáng)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)職工學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)的紀(jì)律自覺(jué)。在保密的前提下縱深到工地現(xiàn)場(chǎng)全覆蓋，集中學(xué)習(xí)集團(tuán)公司通報(bào)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神五起典型案件、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委50個(gè)違紀(jì)典型案例、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》等重要內(nèi)容，將廉潔警示教育與黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育結(jié)合推進(jìn)。在3個(gè)重點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展廉潔警示教育宣教活動(dòng)，讓項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理方、施工單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉潔承諾，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的廉潔意識(shí)和法紀(jì)觀念。緊扣“中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)、集團(tuán)公司物資采購(gòu)、工程建設(shè)八個(gè)嚴(yán)禁”以及“選人用人”等規(guī)定要求，策劃錄制《幫忙》《不一樣》《努力》《放心吧》四部反映“蠅貪蟻腐”警示教育微視頻，發(fā)揮用身邊人和身邊事警示教育的目的，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正良好氛圍。

　　發(fā)揮“1+3+N大監(jiān)督”體系作用。大唐新疆公司紀(jì)委摒棄單打獨(dú)斗思想，在監(jiān)督融合、系統(tǒng)治理上做文章。力量上，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。手段上，持續(xù)探索創(chuàng)新，在破解一把手和同級(jí)監(jiān)督難題方面探索有效路徑，努力形成“關(guān)鍵少數(shù)”抓監(jiān)督的良性循環(huán)。探索“1+3+N大監(jiān)督”體系作用，確定了“大監(jiān)督”推進(jìn)年的各項(xiàng)體系建設(shè)，筑牢專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督3道防線，著重圍繞公司改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資決策、選人用人、制度建設(shè)、廉潔從業(yè)、法律合規(guī)等各種風(fēng)險(xiǎn)，形成10項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)清單，按月推進(jìn)。通過(guò)“月度反饋、季度討論”工作機(jī)制，持續(xù)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)深化“靠企吃企”專項(xiàng)整治，鞏固正風(fēng)肅紀(jì)反腐成果，有力有效推動(dòng)“大監(jiān)督”工作落實(shí)落地。

　　精準(zhǔn)護(hù)航項(xiàng)目建設(shè) 公司治理合規(guī)高效

　　監(jiān)督水平更加精益。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域容易滋生腐敗問(wèn)題，大唐新疆公司紀(jì)委聚焦工程項(xiàng)目決策權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、審批權(quán)，前移監(jiān)督關(guān)口，督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等制度，建立內(nèi)部交叉審核監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防一把手說(shuō)了算。在項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督，設(shè)立工程項(xiàng)目廉潔監(jiān)督崗，做到“一個(gè)在建工程一個(gè)舉報(bào)箱”，并融合審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、交叉檢查等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。

　　“后半篇文章”更加扎實(shí)有效。以整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，在強(qiáng)化線索核查、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上下功夫，進(jìn)一步拓展線索舉報(bào)來(lái)源，深挖工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題線索，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。在加大監(jiān)督力度上下功夫，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察員“探頭”作用，加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的日常監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)、撥付資金等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。在強(qiáng)化以案促改上下功夫，做深做實(shí)做細(xì)查辦案件“后半篇文章”，舉一反三堵漏洞補(bǔ)短板。

　　公司治理更加合規(guī)高效。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目監(jiān)督，有助于各級(jí)紀(jì)檢干部提高政治站位，緊密結(jié)合實(shí)際融入現(xiàn)代企業(yè)治理體系，牢固樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)履職盡責(zé)的主動(dòng)性積極性，把政治監(jiān)督貫徹到黨領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展全過(guò)程各方面，進(jìn)一步明晰權(quán)力邊界、規(guī)范工作流程，保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。持續(xù)完善政治監(jiān)督的有效途徑和方法措施。筑牢防止國(guó)有資產(chǎn)流失堤壩，切實(shí)做到依法合規(guī)。（作者系大唐新疆發(fā)電有限公司黨委委員、紀(jì)委書(shū)記）

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