深化水電價格機制改革 服務能源安全與江河安瀾戰(zhàn)略
來源：中國能源新聞網 時間：2026-05-26 11:05
嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司黨委委員、總經濟師 張晉磊
水電作為清潔可再生的戰(zhàn)略性基礎能源，其價格形成機制不僅關乎電力市場的效率與公平，更直接影響到國家能源安全、生態(tài)文明建設與流域長治久安。四川作為全國水電資源最富集的省份，其水電價格改革實踐，是觀察中國電力市場化改革深度、檢驗能源體制機制創(chuàng)新成效、踐行生態(tài)文明思想的重要窗口。亭子口公司敏銳察覺到前水電價格機制面臨的核心矛盾，試圖構建一個兼顧歷史邏輯、市場規(guī)律與戰(zhàn)略價值的新型理論框架與實踐方案。
多重價值屬性與單一價格信號的系統(tǒng)性失衡
當前四川乃至全國水電在市場化進程中面臨的困境，其本質是水電作為“準公共產品”的多重價值屬性與電力市場主要反映“電能量”單一商品屬性之間的系統(tǒng)性失衡。這種失衡植根于水電項目固有的技術經濟特性：一是價值的復合性。大型水電工程絕非單純的發(fā)電設施，而是集發(fā)電、防洪、灌溉、供水、航運、生態(tài)調蓄、攔沙減淤等綜合功能于一體的復雜系統(tǒng)工程。其投資構成中，有相當比例對應于無法通過電能交易直接貨幣化的社會公益與生態(tài)外部性。現(xiàn)行以電能量交易為主的市場價格形成機制，無法識別和補償這部分“非電價值”。二是成本的沉淀性與專屬性。形成上述復合功能的資產（如大壩、庫區(qū)、船閘、魚道、生態(tài)流量泄放設施等）具有高度專用性和資本沉淀性。其投資一旦發(fā)生，即成為服務于社會公共利益的“沉沒成本”，但其運維、更新仍需要持續(xù)投入。在純粹電量競價模式下，這部分成本缺乏回收渠道，構成了企業(yè)的“政策性虧損”，長此以往將侵蝕其持續(xù)提供公共服務的能力。三是競爭的先天性不對稱。在“同臺競技”的電力市場中，水電（尤其是承擔綜合任務的水庫電站）背負著上述沉重的“非電成本”包袱，與成本結構相對單一、且已普遍建立容量成本回收機制的火電、抽蓄，以及享有綠色溢價或補貼機制支持的新能源相比，處于競爭起點的嚴重不利地位。這不僅扭曲了市場發(fā)出的效率信號，更可能從經濟上動搖這些戰(zhàn)略性基礎設施可持續(xù)運營的根基，最終危及防洪安全、供水保障和流域生態(tài)穩(wěn)定。
這一矛盾揭示了深化水電價格改革不能局限于電力商品范疇內的小修小補，而必須進行一場深刻的價值認知革命與機制設計創(chuàng)新，其核心是將水電的“外部性”內部化，使其完全成本和綜合價值在市場中得到合理對價。
走向“功能性定價”與“市場+規(guī)制”協(xié)同的新范式
解決上述矛盾，需要超越傳統(tǒng)的“成本加成”或單純“能量競價”模式，構建一個“功能性定價”理論框架。該框架的核心思想是：對水電項目的“可市場化的電能價值”和“難以市場化的公益功能價值”進行識別、剝離與分類定價，分別通過競爭性市場和規(guī)制性補償機制實現(xiàn)，最終形成反映其完全價值和長期邊際成本的激勵相容體系。具體而言，應包含三個支柱：價值剝離與成本識別：這是機制設計的基石。必須通過科學的會計準則與工程經濟分析，對既有和新建水電站的總投資與運營成本進行“功能性拆解”，清晰界定并量化其中對應于防洪、供水、航運、生態(tài)等公益功能的專屬資產投入與專屬運維成本。這需要發(fā)改、能源、水利、交通、生態(tài)環(huán)境等多部門協(xié)同，制定統(tǒng)一的成本辨識與核算規(guī)范?！笆袌?補償”的雙層定價機制：一是競爭性市場層（電能量）：水電站生產的電能，其“能量價值”和“部分調節(jié)價值”（如在現(xiàn)貨市場中的峰谷價差收益）應完全通過電力中長期、現(xiàn)貨及輔助服務市場進行競爭，發(fā)現(xiàn)其時間與空間價格信號，以此激勵水電企業(yè)提升運營效率、優(yōu)化調度，并承擔系統(tǒng)平衡責任。二是規(guī)制性補償層（功能容量）：對上述識別出的公益功能專屬成本，應通過政府主導、市場參與的“容量補償機制”進行回收。補償水平應基于清晰核算的“功能容量成本”（可類比但不同于火電的“發(fā)電容量”），并引入動態(tài)調節(jié)因子（如利用小時數(shù)差異系數(shù)K1、流域梯級補償系數(shù)Ct等），以公平反映不同電站的資源稟賦與功能貢獻差異。補償資金可探索納入“系統(tǒng)運行費”或設立專項基金，在更大范圍內平滑疏導。動態(tài)評估與適應性調整：建立與電站生命周期、技術進步、功能需求變化相適應的動態(tài)調整機制。例如，對已完成折舊的公益資產，其補償應逐步退坡；對新增的生態(tài)保護等要求所帶來的成本，應及時納入補償范圍。這要求建立一個常態(tài)化的第三方評估與審查制度。
從“成本疏導”到“價值實現(xiàn)”的戰(zhàn)略升級
四川水電價格改革應從被動應對“成本壓力”轉向主動設計“價值實現(xiàn)”機制，為國家提供可復制的解決方案。一是啟動省級水電綜合價值普查與成本核算工程：由省政府牽頭，組織專業(yè)力量，對全省主要水電站（特別是具有年調節(jié)及以上能力的水庫電站）開展系統(tǒng)的功能價值評估與成本精細化核算，建立省級水電“功能-成本”數(shù)據(jù)庫，為分類施策提供堅實的數(shù)據(jù)基礎。二是設計并試點“四川版”水電容量補償機制：在省內現(xiàn)貨市場平穩(wěn)運行的基礎上，加快研究出臺《四川省水電站調節(jié)與公益功能容量補償辦法》。辦法應明確補償范圍（聚焦防洪、供水、生態(tài)基流保障等核心公益功能）、核算方法、資金籌集（可考慮從省級電網輸配電價空間或系統(tǒng)運行費中切塊）、支付方式與動態(tài)調整程序?？蛇x取具有代表性的流域（如雅礱江、大渡河）先行試點。三是推動流域一體化調度與價值統(tǒng)籌機制：在價格機制改革的同時，必須同步深化流域管理體制機制創(chuàng)新。探索建立“流域統(tǒng)一調度+綜合價值統(tǒng)籌”模式，由一個權威機構統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)電、防洪、供水、生態(tài)、航運等多元目標，并依據(jù)各功能貢獻度，在補償機制內部進行收益的二次分配，最大化流域整體效益。四是將價格改革納入流域治理與區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略：四川水電價格改革不應是孤立的能源政策，而應主動對接“長江大保護”、“成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”、“鄉(xiāng)村振興”等國家戰(zhàn)略。將水電的生態(tài)保護成本、庫區(qū)移民后續(xù)扶持成本等，通過創(chuàng)新性的生態(tài)補償、跨區(qū)域補償?shù)榷嘣肋M行疏導，實現(xiàn)“能源開發(fā)-生態(tài)保護-民生改善-區(qū)域協(xié)調”的良性循環(huán)。
水電價格改革的戰(zhàn)略意義超越經濟范疇
深化水電價格機制改革，本質上是如何在一個快速發(fā)展的大型經濟體中，對兼具商品與公共品屬性的巨型基礎設施進行現(xiàn)代化治理的問題。它考驗的是政策制定者平衡效率與公平、市場與政府、經濟價值與社會價值、短期成本與長期安全的系統(tǒng)思維與戰(zhàn)略智慧。
成功的四川水電價格改革，其意義將遠超一省一地。它將為全國統(tǒng)一電力市場如何處理類似“多重價值”電源提供關鍵范本；為重大水利基礎設施的可持續(xù)運營與投資回報探索可行路徑；更是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制落到實處的深刻實踐。最終，這將助力筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，保障國家能源安全，推動清潔能源高質量發(fā)展，真正實現(xiàn)“大國重器”的效益永續(xù)與江河安瀾。
責任編輯：江蓬新
