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淺談安全管理：目標(biāo)是安，基礎(chǔ)在全

來源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2023-11-21 16:58

張文強(qiáng)

　　黨的十八大以來，要求要把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。對(duì)于企業(yè)來說，安全生產(chǎn)是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障，具備不可替代性的特征。通過不斷總結(jié)，對(duì)安全生產(chǎn)管理從如何正確認(rèn)識(shí)安全、謀劃安全和管理安全淺談感悟。

要真正認(rèn)識(shí)安全

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)安全的重要性

　　發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。“安全”寥寥二字合計(jì)十二筆畫，卻重若千鈞。安全涉及社會(huì)大局穩(wěn)定，甚至是國(guó)家政治安全，涉及人民群眾身心健康和家庭的平安、幸福，涉及企業(yè)能否正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們從思想根源上真正重視安全、認(rèn)識(shí)安全、了解安全，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，把安全工作作為第一政績(jī)和履職履責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。

　?。ǘ┏浞终J(rèn)識(shí)安全的時(shí)代性

　　隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)工業(yè)的前進(jìn)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生更多的危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源，即安全風(fēng)險(xiǎn)，例如在我廠日常檢修工作中，門機(jī)專業(yè)工作有高處墜落事故風(fēng)險(xiǎn)，刷漆作業(yè)時(shí)有火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)等。根據(jù)安全管理工作富有時(shí)代性的這一特征，就要求從事生產(chǎn)作業(yè)的人員和安全管理人員緊跟時(shí)代發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)和消化最新的安全管理知識(shí)，始終能夠在管理上和技術(shù)上做到與時(shí)俱進(jìn)。

　　（三）充分認(rèn)識(shí)安全的特殊性

　　安全工作存在隨著業(yè)務(wù)工作的開展而伴生的特點(diǎn)，除需要進(jìn)行的審批流程和安全措施布置等直接行為、硬件設(shè)施，其他涉及安全的內(nèi)容難以以較為直觀的方式展現(xiàn)，例如人的安全意識(shí)、安全技能、精神狀態(tài)等，這種特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致在安全工作的具體計(jì)劃上出現(xiàn)盲區(qū)。例如在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)某項(xiàng)即將開工的作業(yè)進(jìn)行安全檢查時(shí)，詢問工作負(fù)責(zé)人關(guān)于此項(xiàng)作業(yè)的安全工作要做什么？或者對(duì)某個(gè)班組或部門負(fù)責(zé)人詢問本周、本月安全工作計(jì)劃時(shí)，多數(shù)都是以“實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)”或“不出事故”來作為答案。此現(xiàn)象的產(chǎn)生可以概括為兩方面的原因，一是安全意識(shí)不足，策劃業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，沒有考慮安全工作，二是對(duì)安全工作機(jī)制、制度和規(guī)程等不熟悉，不能在思考安全工作上進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)用。因此，推動(dòng)各個(gè)層級(jí)的安全工作計(jì)劃，能從客觀的角度促進(jìn)主觀意識(shí)的提高和安全工作機(jī)制、制度等的落實(shí)。

　?。ㄋ模┏浞终J(rèn)識(shí)安全的復(fù)雜性

　　何為“安全”，從宏觀來看，安全的概念通俗易懂，從微觀和實(shí)際上看，安全工作千頭萬緒，不僅涉及工作、生活的方方面面，具有普遍性的特征，而且還存在多風(fēng)險(xiǎn)交織的情況，同時(shí)還存在因安全意識(shí)不足、技能缺乏、精神狀態(tài)不佳等導(dǎo)致的隱蔽性風(fēng)險(xiǎn)。

要認(rèn)真“謀”安全

　　（一）要依法合規(guī)開展安全工作

　　2021年，全面修訂了《安全生產(chǎn)法》，這是在推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治化進(jìn)程中的一次重大變革。作為企業(yè)，守法是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最基本的要求；作為一名國(guó)企的負(fù)責(zé)人，守法不僅僅是履行公民義務(wù)，更是作為一名黨員干部，和黨中央保持高度一致，落實(shí)黨中央要求的政治責(zé)任，同時(shí)又是履行社會(huì)責(zé)任的具體表現(xiàn)。在日常的工作中，要把安全工作作為重中之重，時(shí)時(shí)刻刻有頭懸利劍的危機(jī)感，堅(jiān)決守住安全底線和紀(jì)律紅線，做到學(xué)法、懂法、用法、守法，切實(shí)履行法定的安全責(zé)任。

　?。ǘ┮龊冒踩ぷ鞯捻攲釉O(shè)計(jì)

　　一個(gè)企業(yè)的安全管理核心理念和目標(biāo)都源自頂層設(shè)計(jì)。決策層的有力支持是安全管理過程中最堅(jiān)實(shí)的保障，尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，具有不可替代的決定性作用。安全工作科學(xué)地頂層設(shè)計(jì)、完善的管理體系和生產(chǎn)對(duì)安全的需求必須做到有機(jī)地統(tǒng)一，才能有效地促進(jìn)安全綜合能力提升，才能有效地遏制各類風(fēng)險(xiǎn)，才能避免各類事故發(fā)生。一個(gè)企業(yè)在實(shí)施安全管理過程中，最初是由強(qiáng)制性向習(xí)慣性轉(zhuǎn)變，再從習(xí)慣性最終向自主性轉(zhuǎn)化。通過長(zhǎng)期的積累，不斷修正和完善安全管理體系，最終形成了特有的安全文化。從時(shí)間維度上來看，安全文化體系的形成必須經(jīng)過較長(zhǎng)的沉淀周期，要具備始終不變的安全價(jià)值追求，清晰、完善的管理架構(gòu)，科學(xué)合理的制度體系，強(qiáng)力穩(wěn)固的安全基礎(chǔ)，扎實(shí)的工作作風(fēng)等。

　?。ㄈ┮忻鞔_的安全目標(biāo)

　　科學(xué)合理的目標(biāo)管理體系是推動(dòng)各個(gè)層級(jí)落實(shí)安全責(zé)任的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)一級(jí)保一級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。企業(yè)在設(shè)定安全目標(biāo)時(shí)，要有明確的定性和定量，便于分解細(xì)化和考核；同時(shí)對(duì)下級(jí)的安全目標(biāo)要進(jìn)行審核，一是下級(jí)的目標(biāo)與上級(jí)的目標(biāo)能夠做到定性上有機(jī)統(tǒng)一，能夠起到保障作用，二是要科學(xué)合理，安全目標(biāo)定性與上級(jí)目標(biāo)脫節(jié)或定量太松，會(huì)導(dǎo)致一級(jí)保一級(jí)的機(jī)制失效或安全責(zé)任層層弱化，安全目標(biāo)過緊，可能會(huì)因權(quán)責(zé)不對(duì)等或因管理難度等客觀因素影響，導(dǎo)致不具操作性，脫離實(shí)際。

　?。ㄋ模┮袑I(yè)化的安全管理隊(duì)伍

　　2021年修訂的《安全生產(chǎn)法》對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度作出了明確要求，使安全管理人員朝著職業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，也明確規(guī)定了企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置標(biāo)準(zhǔn)及職責(zé)。如果把企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人比作安全管理的“大腦”，那專職的安全管理人員猶如“神經(jīng)回路”，企業(yè)中安全管理人員是具體執(zhí)行者，必須具備較強(qiáng)的責(zé)任心和扎實(shí)的安全管理能力，才能正確理解和執(zhí)行決策層的工作要求以及生產(chǎn)安全的需求。在建立健全安全管理制度、實(shí)施安全監(jiān)督的過程中，要以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，不能摻雜個(gè)人主觀因素和過多的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要查找根源、直擊問題，減少不必要的管理流程，提高可操作性，才有利于正確地執(zhí)行。在安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)管理部門要做到各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同推進(jìn)。

　?。ㄎ澹┮锌茖W(xué)地安全管理制度

　　科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫仁前踩芾眢w系最重要的組成部分，在整個(gè)安全管理的過程中起著“穿針引線”的重要作用。建立健全制度，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，保障安全生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的可靠保證。在制度體系建立過程中，要從制度的合規(guī)性、科學(xué)性、有效性、連貫性和可操作性上嚴(yán)格把關(guān)，避免從根基上就出現(xiàn)“真空”和“漏洞”；在執(zhí)行落實(shí)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)不能執(zhí)行的情況或遇到新的問題，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，要認(rèn)真地組織研討解決，杜絕蠻干和犯經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤；對(duì)待事故，理性進(jìn)行分析，以制度、標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，不無限放大事故或潛在風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)地使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)則，制定防范措施。

要嚴(yán)格“管”安全

　　（一）安全管理應(yīng)突出“嚴(yán)”字

　　實(shí)踐證明，管理越嚴(yán)，效果就越好，這是毋庸置疑的，但是切勿走入誤區(qū)。管理加壓不等于管理加碼，嚴(yán)格管理不等于填充式管理，安全管理的核心在于強(qiáng)基固本，要把有限的精力用足在安全基礎(chǔ)建設(shè)工作上，保證安全體系的良好運(yùn)作，全員安全責(zé)任能夠有效落實(shí)，才能有效防控風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患，從而保障安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面。

　　安全管理的“嚴(yán)”字可以從以下幾個(gè)方面理解，一是要有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，各組織之間要有明確的權(quán)責(zé)分工界限，各司其職、相互配合，組織體系才能有正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。二是要有嚴(yán)密的制度體系。三是要有嚴(yán)格的管理行為，“嚴(yán)是愛、松是害”，嚴(yán)格的管理行為是組織保障和制度體系的具體實(shí)施途徑，是安全管理的核心模塊，是防控風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患的重要手段。四是要有嚴(yán)肅的考核，建立科學(xué)合理的績(jī)效獎(jiǎng)懲制度是保障安全管理工作的必備條件。

　?。ǘ┌踩芾響?yīng)突出“細(xì)”字

　　沒有任何一種事物是絕對(duì)安全的，任何事物中都潛伏著危險(xiǎn)因素，從廣義上來看，安全生產(chǎn)的日常管理，分為人、機(jī)、環(huán)境、管理4大類風(fēng)險(xiǎn)。事物只要客觀存在，危險(xiǎn)源就存在，人們常用風(fēng)險(xiǎn)度來計(jì)算安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)特殊事物還采取計(jì)算方法辨別是否重大危險(xiǎn)源和分級(jí)。企業(yè)日常的安全管理重心在于管控第二類風(fēng)險(xiǎn)源，即控制事故發(fā)生的可能性。企業(yè)應(yīng)建立長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制，一是要科學(xué)、全面、細(xì)致地辨識(shí)和評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)系統(tǒng)都要從人、機(jī)、環(huán)、管4方面進(jìn)行認(rèn)真的分析，做到不漏項(xiàng)，要科學(xué)合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，要杜絕主觀刻意地降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。二是要從安全管理、安全技術(shù)上制定和實(shí)施切實(shí)可行的管控措施，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。三是要應(yīng)用好動(dòng)態(tài)評(píng)估的機(jī)制，因人的精神狀態(tài)、環(huán)境變化、時(shí)間空間的差別等，可能會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)變化或交織，此時(shí)就要防止出現(xiàn)生搬硬套風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫的情況，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)在和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，很多復(fù)雜的項(xiàng)目在開工前，要進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意義就在此。四是要建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，通過隱患排查治理和各類安全檢查，查找安全管理工作中存在的漏洞和死角，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

　?。ㄈ┌踩芾響?yīng)突出“實(shí)”字

　　安全管理工作不實(shí)，形式主義或工作作風(fēng)漂浮往往是事故發(fā)生的推手，發(fā)生事故往往是在“實(shí)”字上出現(xiàn)了問題，有制度不執(zhí)行，有規(guī)程不遵守，有措施不落實(shí)，再加之安全監(jiān)管不到位等因素，根據(jù)海因里希法則，發(fā)生事故則是必然的。

　　安全要想管得“順”，必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)保證體系、監(jiān)督體系同向發(fā)力。一是通過運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、檢修標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化等，夯實(shí)安全生產(chǎn)保證體系基礎(chǔ)；二是通過安全生產(chǎn)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，抓緊抓實(shí)安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的安全管理網(wǎng)絡(luò)的管理，打通安全監(jiān)督通道，按照分層分級(jí)的原則，重點(diǎn)聚焦過程管控，實(shí)現(xiàn)分級(jí)監(jiān)察，推動(dòng)安全監(jiān)督體系的管理效能高效發(fā)揮。三是必須堅(jiān)持從人的思想和行為作為突破口，通過安全教育警示和嚴(yán)格的考核，重點(diǎn)解決人員主觀上的省能心理、僥幸心理、好勝心理和群體心理等。四是要強(qiáng)化管理人員的作風(fēng)建設(shè)，安全生產(chǎn)是實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳墓ぷ?/span>，來不得半點(diǎn)弄虛作假和形式主義，要真管、敢管和善管，要敢于動(dòng)真碰硬，確保安全工作落實(shí)落地，牢牢掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。五是要重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)的問題，從實(shí)際出發(fā)不給基層加負(fù)擔(dān)，把主要精力放在抓安全基礎(chǔ)建設(shè)，打通安全管理的全部脈絡(luò)。

　　安全要想管得“好”，必須扎實(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)。安全文化是一種無形的力量，影響著人的思維方式和行為方式，在安全管理中屬于一種高層次的形態(tài)，是企業(yè)安全管理“軟”實(shí)力的展現(xiàn)。一個(gè)企業(yè)通過不斷地積累和完善，形成了一套較為優(yōu)秀的安全文化，會(huì)大幅提升企業(yè)安全目標(biāo)、制度的貫徹執(zhí)行力。從時(shí)間維度上來看，安全文化的形成并非一朝一夕，必須經(jīng)過較長(zhǎng)的沉淀周期；從管理的角度上來看，安全文化的形成，要具備始終不變的安全價(jià)值追求，合理的管理架構(gòu)，科學(xué)的制度體系，專業(yè)的管理骨干，穩(wěn)固的安全基礎(chǔ)，扎實(shí)的工作作風(fēng)等條件。

　　安全工作沒有終點(diǎn)，要時(shí)時(shí)刻刻將安全工作放在“起跑線”上，不能有須臾的松懈。沒有抓不好的安全，只有落實(shí)不到位的安全責(zé)任，要不斷提高“人人講安全”的意識(shí)，端正“人人要安全”的態(tài)度，提升“個(gè)個(gè)會(huì)安全”的技能本領(lǐng)，才能有效地防控風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，防止事故的發(fā)生。（作者系陜西漢江投資開發(fā)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理）

　　責(zé)任編輯：楊娜

　　校對(duì)：江蓬新