從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量優(yōu)先 ——第十八屆中國國際煤炭大會觀察
來源：中國電力報 時間：2025-06-13 19:05
“隨著電煤消耗呈現(xiàn)新特點，發(fā)電用煤占煤炭消費的比重將進一步提升到60%以上。力爭2030年實現(xiàn)碳達峰前，電力行業(yè)用煤量仍將繼續(xù)小幅增長，增速放緩。”6月11日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委委員、專職副理事長安洪光在北京舉辦的第十八屆中國國際煤炭大會上介紹。本屆大會由Fastmarkets、北京朗泰華科技發(fā)展中心聯(lián)合主辦，致力于打造煤炭領(lǐng)軍企業(yè)匯聚、國際煤炭貿(mào)易企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈企業(yè)對接的國際平臺，為全球煤炭行業(yè)參與者提供行業(yè)洞察、戰(zhàn)略視角與貿(mào)易新機遇。
記者從會上獲悉，未來煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向?qū)摹耙?guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)先”。煤炭正由主體能源向基礎(chǔ)性、調(diào)節(jié)性能源轉(zhuǎn)變，承擔(dān)兜底保障功能。聚焦能源安全、綠色轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、社會公平四大核心任務(wù)，未來通過技術(shù)升級和社會成本內(nèi)部化，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的有序退出與高質(zhì)量發(fā)展。
夯實煤電托底保障和安全支撐地位
安洪光指出，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，帶動第二產(chǎn)業(yè)用電量穩(wěn)步增長，現(xiàn)代信息技術(shù)加快發(fā)展，人民生活水平不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電加快增長，預(yù)計到2030年電能占終端能源消費比重提高至34%。
新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展拉動我國新興產(chǎn)業(yè)用電量高速增長。以AI為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施用電量繼續(xù)保持快速發(fā)展，“兩新”等政策拉動新興產(chǎn)業(yè)用電量快速增長。新能源整車制造用電量同比增長34.3%，光伏設(shè)備及元器件制造用電量同比增長21.4%，風(fēng)能原動設(shè)備制造用電量同比增長26.3%，終端用能電氣化水平不斷提升。當(dāng)前，我國電能占終端能源消費比重提升至29%，處于國際前列。算力基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為拉動用電增長的新動能，“十五五”期間對全社會用電量增長的貢獻率將超過40%。
在能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的新形勢、新要求下，我國煤電轉(zhuǎn)型已進入更加注重低碳化、技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。安洪光表示，從近中期看，煤電仍然從電量和電力方面為電力系統(tǒng)提供保障。從遠期看，煤電逐漸向電力保障轉(zhuǎn)變，為系統(tǒng)提供不可或缺的轉(zhuǎn)動慣量和靈活性支撐。煤電的運行方式也將發(fā)生深刻變化，啟動次數(shù)增加，運行系數(shù)降低，隨著新能源區(qū)域性和時段性的出力變化而變化其運行方式，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好煤電和煤炭的兜底保障作用，夯實煤電托底保障和安全支撐地位。
安洪光建議，隨著系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求持續(xù)提升，需統(tǒng)籌安排多元靈活調(diào)節(jié)電源，優(yōu)化氣電建設(shè)布局和發(fā)展方式，以及抽水蓄能規(guī)劃布局和建設(shè)時序，推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展、長周期儲能技術(shù)革新和新型儲能多場景優(yōu)化布局。提高電力需求側(cè)響應(yīng)水平，柔性負荷主動參與需求側(cè)響應(yīng)。
調(diào)整優(yōu)化煤炭開發(fā)生產(chǎn)布局
從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，煤炭與煤電存在天然的協(xié)同屬性，既相互依賴、又相互支撐，具備協(xié)同發(fā)展的條件。我國能源資源稟賦是以煤為主，決定了煤炭的能源主體地位，也決定了過去和未來一段時間內(nèi)煤電是電力的基石。因此，做好煤炭和煤電一體化協(xié)同發(fā)展是促進能源行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委委員、副秘書長張宏介紹，我國煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化，供給質(zhì)量提高，生產(chǎn)力水平顯著提升。煤炭行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)集中度提高，產(chǎn)業(yè)融合加快，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，取得了顯著成效。10年來，全國煤礦數(shù)量由2014年的1.5萬處左右減少到2024年底的4300處左右，年產(chǎn)120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)量占全國的80%以上。建成年產(chǎn)千萬噸級特大型煤礦83處，產(chǎn)能達到13.6億噸/年。煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，供應(yīng)保障能力大幅提高。10年來，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計約4.5萬億元，一大批現(xiàn)代化煤礦、智能化煤礦建成投產(chǎn)。
張宏建議，為確保能源安全，需研究建立煤炭彈性產(chǎn)能管理與煤礦彈性生產(chǎn)機制，提高煤礦靈活生產(chǎn)供應(yīng)保障能力。健全完善煤炭與電力、冶金、建材、化工等主要耗煤行業(yè)戰(zhàn)略合作與中長期合同制度與價格機制。調(diào)整優(yōu)化煤炭開發(fā)生產(chǎn)布局，加大煤炭鐵路運輸通道和港口吞吐能力建設(shè)。在煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型與清潔高效利用方面，全面推動煤電“三改”聯(lián)動，提高煤電調(diào)峰與應(yīng)急保障能力，推進原煤全部洗選，大幅提高商品煤質(zhì)量，依托現(xiàn)代煤化工技術(shù)，發(fā)展高端高附加值產(chǎn)品，在煤炭主產(chǎn)和消費區(qū)布局CCUS示范工程，推動近零排放項目。加快煤礦智能化與產(chǎn)業(yè)化升級，推進煤礦智能化與全流程無人化監(jiān)測監(jiān)控，推廣煤礦井下機器人與數(shù)字孿生技術(shù)發(fā)展，依托現(xiàn)代煤化工發(fā)展高端煤基新材料，推動“煤電+新能源”儲能多能互補。
張宏表示，目前，我國煤炭資源優(yōu)勢突出，有豐富資源支撐、完善的鐵路、港口運輸和特高壓輸電網(wǎng)保障，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已經(jīng)形成了以智能化煤礦為基礎(chǔ)的“煤—電—化—材”全產(chǎn)業(yè)鏈格局。然而，行業(yè)仍面臨碳排放體強度大，主要產(chǎn)煤地區(qū)缺水、生態(tài)環(huán)境保護與高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出，新能源競爭性強等挑戰(zhàn)。張宏建議，推進產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建“煤炭—新能源—儲能—氫能”產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)圈。推動大型智能化煤礦與彈性生產(chǎn)，提高保障能力，推動綠氫耦合CCUS與現(xiàn)代煤化工技術(shù)融合，實現(xiàn)碳基產(chǎn)業(yè)高碳項目低碳化發(fā)展。推進水資源與現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)展低耗水、水循環(huán)利用等項目。
中國煤炭市場網(wǎng)副總裁李學(xué)剛介紹，受2024年第四季度我國煤炭供大于求，2025年1~4月我國原煤產(chǎn)量增速顯著加快，以及貿(mào)易戰(zhàn)的沖擊等多重因素影響，今年以來，我國動力煤價格持續(xù)下降?；诮?jīng)濟形勢，2025年，我國煤炭消費增速可能“先低后高”，發(fā)電所用動力煤增速將逐漸放緩。原煤產(chǎn)量將呈現(xiàn)“先增后穩(wěn)、增量有限”的趨勢，動力煤消費需求前景依然可期。（記者 張玉坤）
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