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論壇丨林伯強(qiáng)：推行碳普惠機(jī)制 有效減少居民碳足跡

來源：第一財經(jīng) 時間：2024-07-16 11:02

推行碳普惠機(jī)制　有效減少居民碳足跡

林伯強(qiáng)

　　碳市場是助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要機(jī)制與工具。在政府政策頂層設(shè)計的框架下，通過市場機(jī)制為碳減排提供經(jīng)濟(jì)激勵，有助于引導(dǎo)碳排放潛力大的產(chǎn)業(yè)逐步更新技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰，營造良好的低碳發(fā)展環(huán)境。

　　目前，全國碳排放權(quán)交易市場已啟動兩年多，初步確定電力行業(yè)履約企業(yè)作為交易主體，取得了一定的階段性成果，但也存在市場活躍度低等問題。未來，全國碳市場有必要進(jìn)一步擴(kuò)容，拓展覆蓋范圍及交易主體，以提高碳市場的有效性。

　　在這一過程中，對居民消費(fèi)者碳足跡的測定和交互機(jī)制的設(shè)計是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2020年排放差距報告》顯示，在全球溫室氣體排放總量中，家庭消費(fèi)占比約2/3，而隨著中國人均收入和生活質(zhì)量的不斷提高，預(yù)計家庭消費(fèi)碳排放持續(xù)增加，消費(fèi)端具有極大減排潛力。對此，多地政府開展制度創(chuàng)新，積極推行碳普惠機(jī)制，制定居民碳足跡測量標(biāo)準(zhǔn)，探索個人碳賬戶與碳市場之間的交互模式，為居民消費(fèi)者融入全國碳市場框架做出有益嘗試。推行碳普惠機(jī)制，對于減少居民碳足跡、轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、推動綠色轉(zhuǎn)型有重要意義。

　　碳普惠機(jī)制的前瞻性實(shí)踐與展望

　　碳普惠制和碳排放權(quán)交易制度的作用相似，但在作用原理和實(shí)施目的方面存在不同。

　　首先，碳普惠制主要用于規(guī)范和引導(dǎo)消費(fèi)市場，推動居民向綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)型。而碳排放權(quán)交易制度主要用于約束生產(chǎn)端，利用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段推動企業(yè)將環(huán)境外部性納入成本，促使其采用環(huán)保的生產(chǎn)方式，提升自身能源效率。

　　其次，碳普惠制是基于環(huán)境行為和激勵理論推動的，其核心在于動員社會公眾的廣泛參與，借助公眾資源的投入與政府的政策引導(dǎo)，共同達(dá)成減排目標(biāo)。相較之下，碳排放權(quán)交易制度則遵循科斯定理的原則構(gòu)建，其焦點(diǎn)在于對碳排放規(guī)模較大的企業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)格的規(guī)制與約束，增加其經(jīng)營成本，讓其為環(huán)境負(fù)外部性“買單”，從而倒逼此類企業(yè)采取節(jié)能減排措施進(jìn)而改善綠色生產(chǎn)效率。

　　當(dāng)前，眾多地方政府正積極探索多樣化路徑，旨在引領(lǐng)個人消費(fèi)領(lǐng)域向低碳環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。在此過程中，各地的碳普惠機(jī)制持續(xù)演進(jìn)。特別是碳積分體系，在眾多城市中已得到深入推廣與實(shí)施。代表性的實(shí)踐模式按發(fā)起主體的不同可分為以下幾種：

　　地方政府主導(dǎo)型。其中，廣東省在推進(jìn)碳普惠方面，將用戶的特定低碳行為轉(zhuǎn)化為可量化的碳積分或可用于抵消實(shí)際碳排放的省級碳普惠核證減碳量。這一創(chuàng)新機(jī)制為商戶和各類組織提供了收集碳積分的新途徑，這些積分又可用于換取部分政策優(yōu)惠或直接進(jìn)行交易。

　　浙江省的碳普惠體系則更加注重居民日常生活行為的全面覆蓋，并將這些行為轉(zhuǎn)化為累積的碳積分。為了激勵居民持續(xù)參與，浙江省在首批活動中推出豐富的權(quán)益兌換選項(xiàng)。

　　金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型。中信銀行的“碳賬戶”體系構(gòu)建了一個從數(shù)據(jù)采集、計量、累積到應(yīng)用的全鏈條模式，其顯著優(yōu)勢在于廣泛的接入標(biāo)準(zhǔn)但又強(qiáng)大的互認(rèn)互通能力。這意味著，無論是個人還是組織，在不同平臺上積累的碳積分都能實(shí)現(xiàn)對接和兌換。

　　企業(yè)主導(dǎo)型。支付寶“螞蟻森林”依據(jù)北京環(huán)交所、大自然保護(hù)協(xié)會等提供的科學(xué)算法，計算用戶能量，然后轉(zhuǎn)換為螞蟻森林種樹，通過公益組織去真正植樹。

　　國家電投的“低碳e點(diǎn)”項(xiàng)目巧妙構(gòu)建了一個員工碳賬戶體系，此項(xiàng)目詳細(xì)記錄員工的低碳行為。員工們可以通過積極參與節(jié)能減排活動以積累碳積分，進(jìn)而參與集團(tuán)舉辦的“低碳達(dá)人”評選，展示自己的環(huán)保成果，同時還有機(jī)會在“電能e購”平臺上享受專屬福利。

　　推行碳普惠制面臨的挑戰(zhàn)

　　居民綠色行為數(shù)據(jù)分散，數(shù)據(jù)算法不一。要讓消費(fèi)端的減碳行動具備可行性和可持續(xù)性，關(guān)鍵在于建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏p碳測算方法和統(tǒng)一的碳計量標(biāo)準(zhǔn)。中國目前各類碳普惠制平臺多，鑒于各平臺在數(shù)據(jù)收集與計算方法上的差異，存在重復(fù)計算現(xiàn)象，導(dǎo)致用戶跨平臺積分與碳積分的精準(zhǔn)度不高等問題。事實(shí)上，很多低碳行為沒有得到包括政府和企業(yè)在內(nèi)的有關(guān)方面的準(zhǔn)確定義和披露。

　　綠色低碳行為市場連通性不強(qiáng)。當(dāng)前，眾多平臺獲得權(quán)益的方式普遍是積分兌換，然而，這些平臺之間以及它們與碳交易市場之間的協(xié)同效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮。居民碳普惠制的推廣與社會基礎(chǔ)設(shè)施的融合亟待解決。例如，如何將碳普惠的措施與公共交通、城市規(guī)劃、垃圾收集和處理等社會基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)地結(jié)合起來，并將各個平臺協(xié)同起來，是一個亟待解決的問題。

　　激勵方式單一，促進(jìn)減排作用有限。個人端碳減排量小，減排獲得的直接收益有限，居民對其敏感性較低，要建立倒逼機(jī)制，讓個人的減排量更值錢，居民更有動力減排。居民碳健康政策只采用了經(jīng)濟(jì)獎懲手段，以期進(jìn)一步推動低碳轉(zhuǎn)型。然而，這種方式容易使居民產(chǎn)生對政府扶持的依賴性，而如果政策無法延續(xù)或政府發(fā)生變化，居民減排行為可能會受到影響，導(dǎo)致政策推廣缺乏可持續(xù)性。

　　此外，居民碳健康激勵中所使用的經(jīng)濟(jì)獎懲手段與個體行為之間的聯(lián)系過于簡單，除激勵居民減排行為外，政策制定者也應(yīng)重視建立低碳文化以及相關(guān)減排意識，從而形成更為深刻和長遠(yuǎn)的低碳理念與消費(fèi)習(xí)慣。

　　居民本身缺乏認(rèn)知。大部分居民對于碳交易和低碳生活方式缺乏認(rèn)知，有較大的認(rèn)知障礙。由于缺乏機(jī)制促進(jìn)，居民的碳減排動機(jī)并不強(qiáng)烈。要讓居民參與居民碳普惠，需要從環(huán)保教育、宣傳等方面入手，提高居民的環(huán)保意識。

　　推行碳普惠機(jī)制的政策建議

　　個人碳賬戶的合理設(shè)計是碳普惠制的基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)計個人碳賬戶平臺需要完善交易運(yùn)營、碳排放知識普及、平臺社交激勵功能、碳減排志愿活動等功能。

　　具體而言，首先建立一個安全、透明的系統(tǒng)平臺，允許用戶將其剩余的或超出的碳排放配額進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。隨著用戶轉(zhuǎn)讓的碳排放權(quán)不斷積累，當(dāng)?shù)竭_(dá)一定規(guī)模后，平臺會將這些碳排放權(quán)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)碳排放權(quán)單位，以便在碳交易市場上流通。

　　交易路徑可以有兩種方式：一是平臺為需要增加碳排放權(quán)配額的企業(yè)提供直接購買渠道。二是對于擁有大量碳排放權(quán)的平臺，可以選擇將部分或全部碳排放權(quán)投入期貨市場進(jìn)行交易。

　　平臺的獎勵機(jī)制可以參考以下途徑：

　　一是當(dāng)個人用戶自愿將其碳排放權(quán)出售給有需求的企業(yè)時，平臺作為中介，不僅促成交易，還鼓勵企業(yè)以消費(fèi)券的形式直接回饋給用戶。二是當(dāng)平臺通過實(shí)時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)用戶當(dāng)期有明顯的節(jié)能減排行為時，平臺直接獎勵用戶。三是平臺定期舉辦如“綠色出行挑戰(zhàn)賽”“低碳生活創(chuàng)意大賽”等各類活動，參與活動的用戶不僅可以獲得物質(zhì)獎勵，還可以通過參與并展示他們的減排成果增強(qiáng)榮譽(yù)感。四是設(shè)立邀請與公益獎勵機(jī)制。當(dāng)個人用戶成功邀請新用戶建立碳賬戶或參與平臺上的公益活動時，平臺同時給予雙方獎勵。

　　對于推動碳普惠機(jī)制的建議，主要有以下幾點(diǎn)。

　　一是盡快出臺國家層面的碳普惠機(jī)制頂層設(shè)計政策。全面規(guī)劃碳普惠機(jī)制體系建設(shè)，利用數(shù)字化平臺擴(kuò)大碳普惠市場規(guī)模，推動建立全國碳普惠平臺。充分運(yùn)用區(qū)塊鏈的分布式賬本等技術(shù)來實(shí)現(xiàn)碳減排數(shù)據(jù)的共享與融合，以解決數(shù)據(jù)孤島和重復(fù)計算等眾多碳普惠平臺存在的共性問題。

　　二是深化碳普惠激勵機(jī)制的多元化與覆蓋面。建議在確保社會成本可控的前提下，加大對創(chuàng)新且實(shí)用的碳普惠激勵模式的開發(fā)力度?？梢约橙鴥?nèi)外成功模式的經(jīng)驗(yàn)，將碳賬戶體系與金融信用體系深度融合，同時防范伴隨碳普惠金融化可能產(chǎn)生的風(fēng)險。開發(fā)低碳商品和服務(wù)，不斷拓展低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，研發(fā)更多創(chuàng)新性、低碳的商品和服務(wù)，例如低碳食品、垃圾分類與再生利用方案、低碳交通出行方案等，讓公眾使用更加方便、自然和低碳的商品和服務(wù)。

　　三是將碳普惠機(jī)制深度融合于企業(yè)的綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略之中，積極聯(lián)合相關(guān)碳普惠平臺共創(chuàng)合作機(jī)遇。此舉措可以將員工的低碳實(shí)踐行為正式納入企業(yè)管理體系，從而促進(jìn)更廣泛的社會公眾參與。在加快個人碳足跡、碳賬戶建設(shè)的同時，保障個人數(shù)據(jù)信息的安全。從量化用戶的碳積分到與碳交易平臺對接，從面向個人到與企業(yè)并行，從政府的補(bǔ)貼到與成熟的企業(yè)合作，各地目前在碳積分體系建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)將持續(xù)為未來建立統(tǒng)一的居民消費(fèi)領(lǐng)域碳交易體系奠定基礎(chǔ)。

　　四是增強(qiáng)公眾認(rèn)知和教育。加強(qiáng)對公眾的碳減排認(rèn)知教育，提高宣傳的覆蓋面和精準(zhǔn)度，使公眾進(jìn)一步了解碳交易和低碳生活模式。在公共場所進(jìn)行碳減排理論及實(shí)踐教育，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體發(fā)布信息，推出倡導(dǎo)低碳生活方式的案例，同時在社區(qū)、社交網(wǎng)絡(luò)等場所宣傳低碳發(fā)展文化背景等提高公眾認(rèn)知水平，讓低碳教育進(jìn)一步滲透到社區(qū)、家庭、學(xué)校和企業(yè)等不同層面。（作者系廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）

責(zé)任編輯：余璇