觀察 | “十四五”后期電力發(fā)展需做好配套政策機制設(shè)計
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2023-10-11 09:57
中國能源新聞網(wǎng)見習(xí)記者 馮聰聰
9月26日，國網(wǎng)能源研究院發(fā)布《2023年中國電源發(fā)展分析報告》（以下簡稱《報告》），對我國電源高質(zhì)量發(fā)展進行綜合性評價，預(yù)測2023年及“十四五”中后期電力供需情況。
《報告》顯示，在過去的一年里，我國電源裝機總量穩(wěn)步增長，電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2022年底，全國發(fā)電裝機總量達到了25.6億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機容量突破12.7億千瓦，在各類電源中，新能源裝機容量年均增長19%，成為“十四五”前兩年裝機容量增速最快的電源。
電源發(fā)展保持良好勢頭發(fā)電成本或面臨上漲風(fēng)險
《報告》指出，2022年，我國電源發(fā)展在清潔、低碳、高效、靈活四類指標(biāo)上保持著良好勢頭，在安全和經(jīng)濟方面的指標(biāo)也有所回升，扭轉(zhuǎn)了上一年度下降的趨勢。
“今年，我們在報告里增加了綜合維度及其對應(yīng)的‘保供和轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌指數(shù)’指標(biāo)，當(dāng)‘保供和統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型指數(shù)’值大于1時，表明上一年度保供承壓大于轉(zhuǎn)型承壓，反之則轉(zhuǎn)型壓力大于保供承壓。通過調(diào)研省級電網(wǎng)規(guī)劃、運行人員對地方實際保供形勢和轉(zhuǎn)型形勢的直觀感受，評價年度保供和轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌平衡程度，為今后保供和轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌方向提供指導(dǎo)。”國網(wǎng)能源研究院有限公司能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所工程師張富強在發(fā)布報告時說道，統(tǒng)籌指數(shù)調(diào)研結(jié)果顯示，2022年全國保供和轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌指數(shù)為1.38，全國保供承壓更明顯。
今年是“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，是全面完成“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。《報告》指出，目前我國電力發(fā)展面臨著一些關(guān)鍵性問題，例如煤電、氣電等常規(guī)保障電源發(fā)展積極性不高，部分地區(qū)建設(shè)滯后；頻繁的極端天氣造成新能源出力不足、電力需求大幅波動、惡劣天氣影響輸煤輸電通道等因素疊加交織；輔助服務(wù)市場仍在初期探索階段，各類市場主體所發(fā)揮的價值無法完全體現(xiàn)。
除了上述問題，《報告》還指出，由于新能源發(fā)電具有波動性和不確定性，其并網(wǎng)利用必須依靠火電、抽水蓄能等調(diào)節(jié)性、支撐性電源以及電網(wǎng)的支持，較高利用水平的要求實際增加了常規(guī)電源、電網(wǎng)等主體的投資和運行成本。
“研究普遍表明，新能源電量滲透率超過15%后，就會引發(fā)系統(tǒng)成本的大幅上漲，據(jù)測算，‘十四五’末全國新能源電量滲透率有望超過20%，發(fā)電成本面臨加速上漲的風(fēng)險。”張富強補充道。
電力行業(yè)向好向上發(fā)展離不開政策與市場加持
“針對全國電力行業(yè)發(fā)展情況，應(yīng)該進一步做好配套政策機制設(shè)計。可以通過財政稅收、金融支持、資源重組等手段，推動實現(xiàn)煤電、氣電行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。”張富強表示，要明確大型新能源發(fā)電基地、支撐煤電、特高壓通道“三位一體”規(guī)劃及完善配套機制，保障煤電、氣電等電力企業(yè)生存發(fā)展能力。
靈活性資源容量價值和調(diào)節(jié)能力價值的發(fā)現(xiàn)還需要電力市場來調(diào)節(jié)。《報告》指出，需要逐步建立容量成本回收機制，合理反映煤電、氣電為系統(tǒng)提供安全支撐的容量價值，逐步引入包括煤電在內(nèi)的各類電源、負荷側(cè)資源、儲能等多元容量資源參與市場，適時開展靈活調(diào)節(jié)容量等交易品種。
“同時，還要進一步創(chuàng)新細化輔助服務(wù)市場設(shè)計，合理補償市場主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)收入。”張富強補充道，輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場在時序、流程、出清機制、價格機制等方面的銜接需要進一步加強，逐步實現(xiàn)電能量現(xiàn)貨市場與調(diào)峰市場的融合，探索輔助服務(wù)與電能市場聯(lián)合出清。
《報告》提出，從系統(tǒng)全局出發(fā)，新能源消納水平理論上存在總體最經(jīng)濟的“合理值”。新能源“合理利用率”可定義為使全社會電力供應(yīng)成本最低的新能源利用率水平。若“十四五”繼續(xù)維持95%利用率目標(biāo)，則需要科學(xué)研究電力系統(tǒng)可接納的新能源規(guī)模并優(yōu)化裝機布局，在滿足總體目標(biāo)的前提下，不同地區(qū)分別設(shè)置合理的利用率目標(biāo)。縱觀各地新能源發(fā)展情況，部分地區(qū)需要降低新能源利用率目標(biāo)水平，以擴大新能源發(fā)展空間，促進裝機規(guī)模、發(fā)電量雙提升。
責(zé)任編輯：江蓬新
校對：吳蘇靈
