論壇丨《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》相關(guān)解讀五——現(xiàn)貨交易迎來“基本法” 市場發(fā)展開啟新篇章
來源：中國電力報微信 時間：2023-09-19 16:31
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（以下簡稱《基本規(guī)則》）。在中發(fā)9號文指引下，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，山西、甘肅、山東、廣東、蒙西等首批電力現(xiàn)貨試點地區(qū)已進(jìn)入不間斷結(jié)算試運行，現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行經(jīng)歷了各種復(fù)雜場景，基本形成能夠反映市場實時供需的分時現(xiàn)貨市場價格，充分驗證了現(xiàn)貨市場引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置的必要性與有效性。
隨著電力現(xiàn)貨試點建設(shè)的不斷深入，各省/區(qū)域電力市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場體系不完整、市場運營不規(guī)范等問題開始凸顯，《基本規(guī)則》是針對上述問題的電力現(xiàn)貨市場頂層再設(shè)計、再統(tǒng)籌?！痘疽?guī)則》的出臺標(biāo)志著我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)邁入新階段，將持續(xù)規(guī)范電力現(xiàn)貨市場運營和管理，依法維護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設(shè)，促進(jìn)電力要素市場化配置和電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
《基本規(guī)則》的重要意義
發(fā)揮綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用，落實全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)要求。總結(jié)電力現(xiàn)貨試點建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，指導(dǎo)地方結(jié)合實際制定實施細(xì)則，凝聚現(xiàn)貨市場建設(shè)共識。規(guī)范各地現(xiàn)貨市場規(guī)則的基本框架、基本原則和基本內(nèi)容，從市場準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時序、交易執(zhí)行結(jié)算、交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面一體化設(shè)計基礎(chǔ)性規(guī)則，推動各層次電力市場融合，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系，促進(jìn)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
構(gòu)建適合新能源發(fā)展的電力市場體系，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。設(shè)計適應(yīng)新能源特性的市場機制，發(fā)揮現(xiàn)貨市場分時價格信號作用，鼓勵火電機組提升運行靈活性，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，充分釋放系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)能力。有序推動新能源參與電力市場交易，以市場方式促進(jìn)變動成本更低的新能源優(yōu)先消納，實現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納。
全面推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，有力支撐國家能源安全。長期來看，市場化改革將是長期保證能源安全的有效手段，而現(xiàn)貨市場是市場化保障電力安全可靠供應(yīng)的核心舉措。電力現(xiàn)貨市場構(gòu)建了“能漲能降”的市場價格機制，市場價格反映了市場供需形勢及一次能源價格變化趨勢。通過價格信號可有效激勵火電、燃?xì)鈾C組頂峰發(fā)電，引導(dǎo)電力用戶移峰填谷，顯著提升電力保供能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
《基本規(guī)則》主要政策方向
（一）明確電力現(xiàn)貨市場發(fā)展方向
明確電力現(xiàn)貨市場建設(shè)路徑。《基本規(guī)則》明確了電力現(xiàn)貨市場分階段的主要建設(shè)任務(wù)，近期重點推進(jìn)省間、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場建設(shè)，按照“統(tǒng)一市場、協(xié)同運行”的思路推動省間、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場融合，逐步放開各類發(fā)電企業(yè)、用戶、售電公司等參與交易。中遠(yuǎn)期不斷健全跨省跨區(qū)市場交易機制，推動制訂統(tǒng)一的市場規(guī)則體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動全國統(tǒng)一電力市場全面建成。
明確了建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的現(xiàn)貨市場機制。現(xiàn)貨市場的時空價格信號對新型電力系統(tǒng)建設(shè)意義重大，《基本規(guī)則》提出設(shè)計適應(yīng)新能源特性的現(xiàn)貨市場機制。通過日內(nèi)市場滾動優(yōu)化快速啟停機組等靈活調(diào)節(jié)資源，鼓勵調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清，鼓勵探索建立市場化容量補償機制，從系統(tǒng)靈活性、可靠性等多個維度實現(xiàn)支撐新型電力系統(tǒng)的電力市場建設(shè)。
（二）規(guī)范各地電力現(xiàn)貨市場建設(shè)
規(guī)范市場規(guī)則框架。《基本規(guī)則》給出了地方制定實施細(xì)則的參考范本，各地可以在《基本規(guī)則》的基礎(chǔ)上深化、細(xì)化規(guī)則。但《基本規(guī)則》涵蓋的市場運營要求、市場銜接機制、風(fēng)險防控、市場干預(yù)和爭議處理等內(nèi)容則成為“必備動作”，保障了各地電力市場規(guī)則的完備性和一致性。
規(guī)范市場運行要求。《基本規(guī)則》明確了現(xiàn)貨市場應(yīng)依序開展模擬試運行、結(jié)算試運行和正式運行，從規(guī)則體系、信息披露、技術(shù)支持系統(tǒng)、人員培訓(xùn)等方面規(guī)范了各階段的啟動條件和工作內(nèi)容，各?。▍^(qū)、市）/區(qū)域啟動相關(guān)試運行和正式運行前應(yīng)按程序開展相關(guān)市場運行工作，保障市場建設(shè)平穩(wěn)起步。
規(guī)范市場準(zhǔn)入范圍。《基本規(guī)則》擴展了電力現(xiàn)貨參與主體，將儲能、分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)納入?yún)⑴c主體范疇，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。明確了代理購電用戶應(yīng)平等參與現(xiàn)貨交易，公平承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，其偏差電量按照現(xiàn)貨價格結(jié)算。
規(guī)范市場限價規(guī)則。價格限值政策本質(zhì)上是圍繞可靠性而制定的價格規(guī)制政策，科學(xué)地制定價格上限政策對于實現(xiàn)電力市場的長期均衡具有關(guān)鍵作用?！痘疽?guī)則》明確了價格限值制定的事權(quán)，管制價格規(guī)則由國務(wù)院價格主管部門明確制定原則。市場限價既要考慮社會經(jīng)濟(jì)的承受能力，又要考慮機組固定成本回收，以此保障電源投資積極性，滿足電力系統(tǒng)可靠性要求。
規(guī)范市場結(jié)算方式。結(jié)算是市場規(guī)則的核心，關(guān)系到每個經(jīng)營主體的切身利益?！痘疽?guī)則》針對不同主體分別明確了結(jié)算賬單內(nèi)容，給出了市場結(jié)算的詳細(xì)計算公式，盡可能減少或避免各方自由裁量空間。電力市場結(jié)算不得設(shè)置不平衡資金池，每項結(jié)算項目均需獨立記錄，分類明確疏導(dǎo)，真正做到“算細(xì)賬、算清賬”。
規(guī)范風(fēng)險防控機制。電力價格波動可能會引發(fā)履約風(fēng)險，影響其他經(jīng)營主體利益格局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定?！痘疽?guī)則》從電力供需風(fēng)險、市場價格異常風(fēng)險、系統(tǒng)安全運行風(fēng)險等方面全面梳理了市場風(fēng)險類型，按照“事前為主，動態(tài)監(jiān)測”的原則，要求市場運營機構(gòu)做好風(fēng)險預(yù)警及風(fēng)險處置預(yù)案編制，保障電力系統(tǒng)安全和市場平穩(wěn)運行。
規(guī)范市場干預(yù)流程。現(xiàn)代電力市場體系的建立離不開“有為政府”，合理的市場干預(yù)是市場運行的兜底保障?！痘疽?guī)則》限定了市場干預(yù)觸發(fā)條件和干預(yù)規(guī)則，一旦出現(xiàn)市場干預(yù)，市場運營機構(gòu)須按要求記錄干預(yù)的原因、措施，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
規(guī)范專業(yè)術(shù)語語義。在電力現(xiàn)貨試點探索過程中，各地結(jié)合地方實際，形成了具有中國特色的市場規(guī)則體系和專業(yè)術(shù)語。為解決各地專業(yè)術(shù)語中存在的消除一義多詞或一詞多義、含義不清的現(xiàn)象，《基本規(guī)則》對專業(yè)術(shù)語進(jìn)行了規(guī)范定義。以阻塞費用為例，《基本規(guī)則》將其明確為兩節(jié)點之間的節(jié)點價格價差乘以連接兩節(jié)點線路的潮流，保證專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)明確無誤的交流。
?。ㄗ髡呦等A能集團(tuán)市場營銷部 王春森）
責(zé)任編輯：楊苗苗
校對：于彤彤
