論壇 | 推進技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新 政策市場雙重驅(qū)動
來源：南方電網(wǎng)報 時間：2023-09-11 11:38
——綜合能源服務(wù)的國際經(jīng)驗與啟示
馬達
隨著用能主體多元化、需求多樣化，市場潛力持續(xù)向好，綜合能源服務(wù)逐漸成為我國實現(xiàn)“雙碳”目標的有力抓手。但我國開展綜合能源服務(wù)起步較晚，要進一步加快推動綜合能源服務(wù)的發(fā)展，可通過學(xué)習(xí)借鑒歐美等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，為我國綜合能源服務(wù)的發(fā)展提供幾點啟示。
持續(xù)推進技術(shù)研發(fā)
技術(shù)革新可促進產(chǎn)業(yè)升級換代，我國綜合能源服務(wù)技術(shù)主要涉及能源生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)，包括分布式能源技術(shù)、儲能技術(shù)和數(shù)字平臺技術(shù)等，但技術(shù)還未完全成熟。而對于綜合能源服務(wù)技術(shù)的研發(fā)，歐盟中的德國可以說是典型代表，德國從氫能研究、電池生產(chǎn)等方面加強研發(fā)，推進技術(shù)創(chuàng)新。在氫能研究方面，德國專門制定了氫能發(fā)展規(guī)劃，并確立了25個氫能示范區(qū)試點；在電池研發(fā)與生產(chǎn)方面，德國投入10億歐元支持電池價值鏈各階段創(chuàng)新大型戰(zhàn)略項目，并計劃至2030年，德國和歐洲的電動車電池產(chǎn)能占到全球電池市場份額的30%以上。筆者認為，我國在推行綜合能源服務(wù)技術(shù)發(fā)展中，可以學(xué)習(xí)德國運用專項資金投入等措施來促進技術(shù)發(fā)展。
目前，綜合能源服務(wù)項目整體存在經(jīng)濟性較差、企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新成本高等問題。為提升綜合能源技術(shù)創(chuàng)新能力，可將經(jīng)濟激勵型政策對準技術(shù)變革。工業(yè)園區(qū)是我國用能的重要主體之一，政策內(nèi)容可聚焦于通過稅收與補貼等經(jīng)濟性獎勵形式來降低工業(yè)園區(qū)綜合能源服務(wù)商的成本，以對綜合能源服務(wù)發(fā)展方向產(chǎn)生引導(dǎo)。在具體政策上，可推出專項基金補貼獎勵來吸引園區(qū)綜合能源服務(wù)商，在一定程度上推動企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新嘗試。此外，激勵型政策對象不應(yīng)只限于綜合能源服務(wù)商，政府還可以設(shè)立綜合能源服務(wù)技術(shù)產(chǎn)學(xué)研基金，由高校和科研院所承接技術(shù)創(chuàng)新項目，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)源網(wǎng)荷儲的協(xié)調(diào)互動，完善電力交易、激發(fā)市場活力，后續(xù)還可以起到促進園區(qū)中碳交易、綠證交易的作用。
制定完善政策體系
筆者研究發(fā)現(xiàn)，歐美不少發(fā)達國家開展綜合能源服務(wù)，都會形成一套完整的發(fā)展政策體系。就美國來看，其在2001年就提出了綜合能源系統(tǒng)發(fā)展計劃，主要內(nèi)容為推動分布式能源和熱電聯(lián)供技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比，進一步提高整個能源系統(tǒng)的安全性和經(jīng)濟性。2007年，美國又頒布能源獨立和安全法案，通過法律強制性要求主要能源涉及環(huán)節(jié)必須開展綜合能源服務(wù)。2015年，美國政府出臺清潔能源工作計劃，規(guī)定了在2030年所要達到的分布式能源裝機增量和溫室氣體減排目標。此外，美國各州還出臺了各自的回購電價政策，對一定裝機容量以下和滿足條件要求的分布式能源給予政策支持。例如，加利福尼亞州設(shè)立了自發(fā)電激勵計劃，為滿足政策條件的分布式項目提供資金支持，主要包括分布式能源、燃料電池、余熱回收和其他可再生能源項目?？梢钥闯觯绹诰C合能源服務(wù)政策上擁有宏觀綜合能源服務(wù)發(fā)展計劃、法律法規(guī)和具體可執(zhí)行的政策。為了綜合能源服務(wù)健康發(fā)展，我國可出臺具體針對綜合能源服務(wù)發(fā)展的宏觀政策和可操作性強的激勵政策。
綜合能源服務(wù)相關(guān)政策相比于數(shù)量更應(yīng)該注重質(zhì)量，注重政策之間應(yīng)當(dāng)具有的層次性和相關(guān)性，構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，并在擁有一個高屋建瓴的政策綱領(lǐng)之外，還要出臺相應(yīng)的基本政策，并在基本政策之下設(shè)立可操作的、帶有激勵效果的具體文件，使政策體系豐富且具有層次。另外，地方政府政策制定不能簡單對國家政策文件照搬照抄，而應(yīng)當(dāng)開展綜合能源服務(wù)成功試點項目調(diào)查研究，學(xué)習(xí)、借鑒相關(guān)的經(jīng)驗教訓(xùn)，在各地間加強區(qū)間協(xié)調(diào)和溝通工作，促進橫向權(quán)責(zé)明晰、縱向因地制宜，讓政策影響落到實處。
擴大消費市場規(guī)模
滿足綜合能源服務(wù)的消費市場需求離不開綜合能源服務(wù)商的廣泛參與，但由于綜合能源服務(wù)涉及的項目需要大量資金，投資回報周期較長，如果缺乏多樣化融資渠道的話，綜合能源服務(wù)就只能局限于實力雄厚的能源企業(yè)開展，要想完全擴展到中小型綜合能源服務(wù)商并實現(xiàn)廣泛參與的難度很大。為了給能源項目提供寬松、多樣化的融資，英國法律允許銀行對擁有足夠信用等級且能夠拿出相關(guān)文件的公司提供10年甚至更長期限的貸款，并且不需要實物抵押；在西班牙，節(jié)能服務(wù)公司除了可以向銀行貸款之外，還可針對擬投資的節(jié)能項目成立專門的合資公司，合資公司可以負責(zé)項目的融資、管理、運營等，即第三方融資。
要擴大市場規(guī)模，還要選擇正確的商業(yè)模式，我國綜合能源服務(wù)發(fā)展可借鑒發(fā)達國家綜合能源服務(wù)的商業(yè)模式。以下簡述三種常見模式：一是項目建設(shè)—出售—運營模式。該模式是指當(dāng)綜合能源服務(wù)商開發(fā)完成主體項目后，將此項目的股份出賣給市場投資機構(gòu)，以合同形式來維持長期運營，幫助能源企業(yè)每年獲利。二是儲能租賃模式。大型工業(yè)用戶、配售電企業(yè)對于儲能設(shè)備需求強烈，但大型儲能設(shè)備建設(shè)資金高，而通過設(shè)備出租的方式可以有效解決市場需求。德國Younicos公司推出集裝箱式的儲能設(shè)備租賃服務(wù)，購買方只需支付設(shè)備的租金和安裝拆卸費。三是風(fēng)險投資的前瞻性布局模式。法國能源集團（ENGIE）是這一模式的典型企業(yè)，它廣泛投資新能源、儲能等領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，近年來收購了寧波鎮(zhèn)海森諾投資公司、美國Belltown Power公司，加快分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)布局。
此外，為提高需求側(cè)的市場參與度，還應(yīng)積極鼓勵用戶表達自己的用能意愿，消費者并不再僅僅是一貫的能源消費者，而是作為綜合能源服務(wù)主體未來成為產(chǎn)銷者，自行生產(chǎn)和銷售能源。例如，擁有屋頂光伏的居民用戶可以在用電高峰時期為其他用戶提供電能，緩解區(qū)域用電壓力，讓社區(qū)居民體驗到綜合能源服務(wù)所產(chǎn)生的收益，能源并不局限于居民家庭自身使用，還是獲取生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟價值的渠道。從業(yè)者可通過政策宣傳讓居民加深對能源環(huán)保的認識，每個人都是能源消耗的一分子。因此，讓消費者自發(fā)行動起來，充分參與到綜合能源服務(wù)中，才能推進全社會綜合能源服務(wù)發(fā)展。（作者為大連交通大學(xué)能源化學(xué)工程系副教授）
責(zé)任編輯：楊娜
校對：高慧君
