觀察丨油氣行業(yè)體制機制改革“換擋提速”進行時
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2023-08-03 10:04
楊永明
近日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》等能源相關政策文件。而前兩個文件都與石油石化領域密切相關。
針對石油天然氣，中央深改委會議提出，要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進油氣行業(yè)上、中、下游體制機制改革，確保穩(wěn)定可靠供應。
在當前的國際形勢下，全球市場油氣供應面臨巨大的波動性和不穩(wěn)定性。2022年，我國石油和天然氣對外依存度雖有所下降，但仍然處于高位，分別達到70%和40%以上。作為油氣進口大國，確保油氣供應能力，尤為重要。因此，提升國家油氣安全保障能力是此次會議明確提出的目標之一。
中央深改委會議強調，要進一步深化石油天然氣市場體系改革，加強產(chǎn)供儲銷體系建設。要加大市場監(jiān)管力度，強化分領域監(jiān)管和跨領域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場秩序，促進公平競爭。要深化油氣儲備體制改革，發(fā)揮好儲備的應急和調節(jié)能力。
油氣市場體制機制改革是油氣行業(yè)高質量發(fā)展關鍵。需要通過不斷改革，以市場機制增強保障能力。近年來，我國油氣體制改革穩(wěn)步推進。2017年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。該文件明確了堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國家能源安全、促進生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標，建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益、社會利益有機統(tǒng)一。該文件的出臺，推動油氣體制改革進入新階段。
在上游環(huán)節(jié)，2019年《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)領域。隨著2020年自然資源部發(fā)布《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》，石油天然氣上游勘探開發(fā)向外資和民企敞開大門，形成以國家石油公司為主體、多種經(jīng)濟成分參與的油氣勘查開采市場格局。同時，我國進口原油使用權和原油進口權陸續(xù)放開，獲得進口原油“雙權”的企業(yè)不斷增加，形成了多元、有序、有活力的原油進口隊伍。
在中游環(huán)節(jié)，2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，會議強調推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。2019年5月，《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》印發(fā)，推動油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)公平公正地為所有用戶提供油氣管網(wǎng)設施服務。2019年12月，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司正式掛牌成立，標志著我國以“管住中間、放開兩頭”為核心的油氣體制改革初具成效。此后，廣東、海南、湖北、湖南、福建等省級天然氣管網(wǎng)以多種形式融入國家管網(wǎng)，“全國一張網(wǎng)”基本成型。
在下游環(huán)節(jié)，油品質量和生產(chǎn)供應能力逐步提升，安全、環(huán)保、能耗、碳排放等方面的標準和監(jiān)管不斷加強。完善油氣加工環(huán)節(jié)的準入退出機制，合理優(yōu)化產(chǎn)能總量和布局，促進市場優(yōu)勝劣汰。2017年《加快推進天然氣利用的意見》出臺，明確將進一步完善居民用氣定價機制。2018年出臺理順居民用氣價格方案，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制相銜接，全面建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的彈性價格機制。在上游經(jīng)營主體多元化和基礎設施第三方公平接入實現(xiàn)后，適時放開氣源和銷售價格，推進天然氣發(fā)電價格市場化。
此外，我國陸續(xù)組建了上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心、深圳天然氣交易中心、浙江天然氣交易市場有限公司等油氣現(xiàn)貨交易平臺，上市了我國第一個國際化期貨品種SC原油期貨，為推動我國油氣市場體系建設發(fā)揮了重要作用，也將進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
但同時，我國油氣行業(yè)還存在不同的體制機制制約因素，如上游環(huán)節(jié)市場主體不夠豐富，中游環(huán)節(jié)油氣運營機制仍待完善，下游配氣環(huán)節(jié)還待規(guī)范等。目前，國內油氣體制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，如何更好地培育市場主體，激活市場競爭，以推動能源高質量發(fā)展，成為行業(yè)關注。
針對油氣體制存在的問題，此次中央深改委會議要求“積極穩(wěn)妥推進油氣行業(yè)上、中、下游體制機制改革，確保穩(wěn)定可靠供應”，并從深化石油天然氣市場體系改革、加大市場監(jiān)管力度、深化油氣儲備體制改革等方面對今后油氣發(fā)展提出了指引。隨著新的政策文件的出臺，我國油氣體制機制改革有望駛入新一輪快車道。
責任編輯：許艷
