筑牢國內(nèi)油氣自主供給“壓艙石”
來源：經(jīng)濟日報 時間：2026-08-26 15:42
國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《石油天然氣發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，錨定保障能源安全和綠色低碳發(fā)展兩大任務，到2030年逐步建設形成“自主保障能力持續(xù)增強、管網(wǎng)輸配高效銜接、儲備調節(jié)充足靈活、生產(chǎn)方式綠色低碳、運行安全平穩(wěn)高效、加工利用高端高質、科技水平自主突破、國際合作靈活多元”的現(xiàn)代油氣產(chǎn)業(yè)體系。
“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是油氣行業(yè)轉型升級的重要階段。從外部環(huán)境看，全球能源格局加速調整，地緣政治、貿(mào)易投資和能源通道等方面不確定因素增多，國際油氣供應鏈安全穩(wěn)定面臨更大挑戰(zhàn)，提升國內(nèi)自主保障能力、完善多元進口體系和增強風險應對能力的重要性更加突出。
從國內(nèi)發(fā)展看，經(jīng)濟社會發(fā)展和新型能源體系建設對油氣安全穩(wěn)定供應提出更高要求。與此同時，國內(nèi)油氣勘探開發(fā)資源更加復雜，深層、超深層、深水和非常規(guī)資源成為增儲上產(chǎn)的重要接替領域，行業(yè)發(fā)展需要更多依靠科技進步、改革創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。
面對新形勢新要求，《規(guī)劃》錨定保障能源安全和綠色低碳發(fā)展兩大任務。國家能源局石油天然氣司副司長楊珺表示，這兩大任務相互支撐、協(xié)同推進，既守牢能源安全底線，又把握綠色轉型方向。一方面持續(xù)加大勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，完善油氣管網(wǎng)、儲備調峰和多元進口體系，不斷提升油氣安全穩(wěn)定供應和風險應對能力；另一方面堅持綠色低碳發(fā)展，推動石油消費達峰，促進天然氣清潔高效利用，加快油氣與新能源、氫能、碳捕集利用和封存以及新型儲能等融合發(fā)展。
圍繞增強自主供給能力、完善基礎設施、強化儲備調峰和促進綠色轉型，《規(guī)劃》明確了2030年的四項主要目標。供給能力方面，到2030年，國內(nèi)油氣供應量達到4.4億噸油當量，國內(nèi)油氣總產(chǎn)量持續(xù)增加?；A設施方面，“十五五”期間新增油氣長輸管道2萬公里，到2030年全國油氣長輸管網(wǎng)規(guī)模達到22萬公里，油氣“全國一張網(wǎng)”更加貫通高效。儲備方面，天然氣儲備規(guī)模持續(xù)增長，占全國消費比重超過13%；液化天然氣接收站接卸能力和陸上管道進口天然氣能力持續(xù)提升。綠色低碳方面，二氧化碳捕集與封存/二氧化碳捕集利用與封存年注入二氧化碳達1000萬噸。這項指標也是首次納入“十五五”規(guī)劃。
楊珺介紹，為實現(xiàn)這些目標，《規(guī)劃》部署了加大油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度、完善基礎設施建設、強化油氣儲備體系建設等七方面重點工作。
具體來看，“十五五”時期，我國將保持開發(fā)投資強度，支撐新建產(chǎn)能建設。加快深層超深層油氣規(guī)模效益開發(fā)，推動頁巖油、頁巖氣和深層煤層氣等非常規(guī)油氣儲量動用和開發(fā)建產(chǎn)。實施海洋油氣再提升工程，推動海洋油氣產(chǎn)量當量達到億噸級規(guī)模。實施老油氣田“壓艙石”工程，推動大慶、勝利等老油田長期穩(wěn)產(chǎn)。做好新區(qū)效益建產(chǎn)，推動巴彥、吉蘭泰等新油田加快上產(chǎn)。同時，聚焦鄂爾多斯、渤海灣、川渝、南海北部等重點區(qū)域，統(tǒng)籌勘探、開發(fā)、基礎設施和技術保障，形成一批資源接替穩(wěn)定、產(chǎn)能建設有序、穩(wěn)產(chǎn)支撐有力的油氣戰(zhàn)略保障基地，支撐完成國內(nèi)油氣產(chǎn)量目標任務。
在碳達峰和碳中和的戰(zhàn)略目標要求下，油氣行業(yè)的轉型發(fā)展十分迫切。國家能源局有關負責人表示，推動油氣行業(yè)綠色低碳轉型，不是簡單壓減油氣供應和利用，而是統(tǒng)籌安全和轉型，推動油氣生產(chǎn)消費方式綠色低碳轉型，加快傳統(tǒng)油氣業(yè)務與新能源、新技術、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，不斷拓展行業(yè)高質量發(fā)展新空間。
油氣與新能源融合方面，“十五五”時期，我國將依托油氣礦區(qū)和周邊地區(qū)有序發(fā)展光伏、風電和地熱能，提高生產(chǎn)用能電氣化率，打造綠色低碳零碳油氣田。推動油氣熱同采、風光儲調并用和源網(wǎng)荷儲一體化運行，促進老油氣田延展形成“電田、熱田、儲田、碳田”。
為進一步激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，專家建議，要堅持有效市場和有為政府相結合。上游方面，完善油氣礦業(yè)權出讓方式，加大探礦權區(qū)塊出讓力度，降低勘探開發(fā)成本；中游方面，優(yōu)化管網(wǎng)投資模式，支持民間資本參與非戰(zhàn)略性管道和油氣儲備庫建設。完善“全國一張網(wǎng)”運行調度機制和管網(wǎng)氣量市場化平衡機制，加強管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管。此外，推動上游供氣主體多元化，促進城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)整合重組和規(guī)范經(jīng)營，落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制，更好發(fā)揮中長期合同的基礎性作用，完善儲氣調峰市場機制，加強民生用氣保障。（王軼辰）
實習編輯：王雪聰
