中國(guó)與中東歐“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，前景可期
來源：光明網(wǎng) 時(shí)間：2023-11-10 10:16
編者按：今年是“一帶一路”倡議提出十周年，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將于近日舉行。十年來，“一帶一路”倡議從謀篇布局的“大寫意”發(fā)展為精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，已經(jīng)成為最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國(guó)際合作平臺(tái)，成果有目共睹。為此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員薛力訪談“一帶一路”研究的權(quán)威專家，從不同角度梳理共建“一帶一路”的成果。
薛力：中國(guó)提出“一帶一路”倡議的原因是什么？
劉作奎：第一，“一帶一路”倡議的提出基于一份好的歷史傳承。沿著絲綢之路，中國(guó)同周邊各族人民友好交往、和平生活，互利共贏、文明互鑒，好的歷史傳統(tǒng)應(yīng)該傳承下來，應(yīng)該以某種方式傳承和發(fā)展。
第二，黨的十八大以來，中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，解答時(shí)代之問、應(yīng)對(duì)時(shí)代之變，提出共建“一帶一路”倡議，表明中國(guó)努力在應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)、促進(jìn)全球合作于發(fā)展上形成中國(guó)方案和中國(guó)答案。
第三，“一帶一路”是中國(guó)提供給世界的公共產(chǎn)品，體現(xiàn)了中國(guó)在全球治理和發(fā)展問題上的思路和方案，展示出中國(guó)追求和平發(fā)展以及“共商共建共享”的愿望，是積極回應(yīng)“國(guó)強(qiáng)必霸”“修昔底德陷阱”“中國(guó)威脅論”等國(guó)際輿論污名化中國(guó)的一種應(yīng)對(duì)舉措，為中國(guó)營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境做出努力。
“一帶一路”倡議具體內(nèi)容和推進(jìn)形式會(huì)根據(jù)需要不斷變化，不是一下子就醞釀形成的，而是需要根據(jù)形勢(shì)不斷做出科學(xué)謀劃和科學(xué)改進(jìn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路是陸續(xù)提出的，從最初致力于發(fā)展西部到后來聚焦歐亞大陸、陸海統(tǒng)籌，再到面向更廣闊的世界市場(chǎng)也是經(jīng)歷了不斷變化。未來，“一帶一路”倡議還可能會(huì)根據(jù)中國(guó)發(fā)展需要和國(guó)際形勢(shì)變化進(jìn)行一定程度的調(diào)整。
薛力：你對(duì)中東歐共建“一帶一路”十年的整體評(píng)價(jià)？
劉作奎：從高歌猛進(jìn)到現(xiàn)在的走向平穩(wěn)，映襯著這樣一種觀點(diǎn)，即地緣政治是推廣“一帶一路”和平計(jì)劃的最大障礙。比如，個(gè)別國(guó)家在實(shí)際行動(dòng)和“一帶一路”發(fā)展理念上均向中國(guó)發(fā)出挑戰(zhàn)，積極進(jìn)行污名化，這是“一帶一路”建設(shè)不得不面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2013年到2017年，中國(guó)在與中東歐的“一帶一路”推廣合作中高歌猛進(jìn)。貿(mào)易暢通、資金暢通方面，雖然中國(guó)與中東歐貿(mào)易額超千億美元的目標(biāo)是在2019年才實(shí)現(xiàn)的，但是從2013年到2017年（雙邊）貿(mào)易額一直是增長(zhǎng)的。為實(shí)現(xiàn)資金融通，中國(guó)設(shè)立100億美元專項(xiàng)貸款，還設(shè)立絲路基金等。資金融通促使投資實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，中國(guó)在中東歐國(guó)家大量投資基建項(xiàng)目，建設(shè)了很多標(biāo)志性的工程，比如匈塞鐵路、黑山南北高速、佩列沙茨大橋、比雷埃夫斯港等。這些都是世紀(jì)性工程，展現(xiàn)了中國(guó)的基建優(yōu)勢(shì)。
2017年中美貿(mào)易摩擦后出現(xiàn)了新情況，某種程度上，美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)在歐洲，重點(diǎn)是在中東歐。當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)卿彭佩奧一年四次到訪中東歐，包括捷克、波蘭、斯洛伐克和三個(gè)波羅的海國(guó)家，重點(diǎn)突破這些國(guó)家，游說和逼迫這些國(guó)家放棄與中國(guó)的合作。拉住“新歐洲”，對(duì)付“老歐洲”，這是一個(gè)美國(guó)屢試不爽的辦法。在“一帶一路”建設(shè)上，美國(guó)同樣用這種辦法，先突破新歐洲，再擴(kuò)展到老歐洲。
薛力：請(qǐng)列舉三個(gè)中東歐“一帶一路”代表性項(xiàng)目？
劉作奎：第一，比雷埃夫斯港。比港是中歐陸?？炀€建設(shè)的樞紐，如果匈塞鐵路建成，它將通過海鐵聯(lián)運(yùn)的方式使得中國(guó)貨物到達(dá)歐洲時(shí)間比以前減少7-11天。
第二，中歐班列。歐亞大陸行經(jīng)歐洲的中歐班列有90%通過波蘭，中東歐對(duì)班列正常運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。
第三，匈塞鐵路。目前在匈牙利段面臨的問題有兩個(gè)，一是能源危機(jī)導(dǎo)致的物價(jià)上漲；二是缺人，很難找到高質(zhì)量的技術(shù)工人。但隨著時(shí)間的推進(jìn)，這些技術(shù)問題會(huì)得到解決。
此外，我還可以再舉一個(gè)項(xiàng)目，寧德時(shí)代的項(xiàng)目。它是我國(guó)建國(guó)以來最大的對(duì)歐投資項(xiàng)目——將近75億歐元的項(xiàng)目資金投到了匈牙利。寧德時(shí)代的這個(gè)投資具有戰(zhàn)略意義的地方在于，它是在產(chǎn)業(yè)鏈上游的投資，而有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的投資是最有競(jìng)爭(zhēng)力的投資。寧德時(shí)代在中東歐的發(fā)展是很有潛力的。
薛力：“一帶一路”提出后，中國(guó)的外交政策發(fā)生了哪些變化？
劉作奎：中國(guó)與中東歐國(guó)家合作推廣“一帶一路”，這完全是外交的創(chuàng)新。在“一帶一路”倡議之前，我們沒有把這片區(qū)域作為一個(gè)整體來發(fā)展外交關(guān)系。東歐的概念很復(fù)雜，某種程度上看，我們重塑了東歐概念。東歐有冷戰(zhàn)時(shí)期的“老東歐”概念，有轉(zhuǎn)型之后的“中東歐”概念。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)重塑了這個(gè)區(qū)域，而且這一概念還被國(guó)際社會(huì)所接受，后來波羅的海三國(guó)的退出使得中國(guó)-中東歐合作受到影響。但總體來看，中國(guó)這種外交創(chuàng)新獲得了一定的國(guó)際影響力。
薛力：“一帶一路”推出后，中國(guó)的國(guó)家形象有什么變化？
劉作奎：中國(guó)形象不應(yīng)該和“一帶一路”劃等號(hào)。“一帶一路”會(huì)對(duì)中國(guó)形象有影響，但最核心的還是個(gè)別國(guó)家話語(yǔ)權(quán)對(duì)中國(guó)形象的影響，一定程度上是個(gè)別國(guó)家在塑造中國(guó)在中東歐的形象。這是很現(xiàn)實(shí)的問題。他們?cè)谌虬阎袊?guó)當(dāng)作不同制度、不同發(fā)展道路、具有威脅性的體系性對(duì)手，在中東歐用“債務(wù)陷阱”“用經(jīng)濟(jì)投資獲得政治影響力”這種污名化“一帶一路”的做法，就是要在中東歐塑造“中國(guó)威脅論”的形象。所以，中國(guó)在中東歐一些地區(qū)形象的改進(jìn)有賴于中國(guó)采取針對(duì)性的措施。
在形象塑造上，實(shí)力就是話語(yǔ)權(quán)。對(duì)中東歐國(guó)家投資上，歐盟和美國(guó)是大頭。也就是說，在經(jīng)濟(jì)和安全上，歐美對(duì)中東歐國(guó)家具有“卡脖子”的能力。這意味著，中國(guó)在中東歐國(guó)家形塑國(guó)家形象，需要系統(tǒng)應(yīng)對(duì)來自歐美的挑戰(zhàn)，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，中國(guó)需要有規(guī)劃、有耐心。我認(rèn)為，隨著時(shí)間的推進(jìn)，中東歐國(guó)家會(huì)越來越多地感受到，與中國(guó)合作的價(jià)值是歐美所不可替代的，匈牙利、塞爾維亞、希臘等國(guó)家對(duì)此已經(jīng)有深切的感受。
薛力：對(duì)下一步推進(jìn)“一帶一路”的整體建議？
劉作奎：其實(shí)有很多可以做。
第一個(gè)建議是，中國(guó)對(duì)與中東歐國(guó)家的合作不要急。現(xiàn)在的問題是，俄烏沖突之后，中東歐國(guó)家對(duì)安全需求是第一位的。它們當(dāng)前首要關(guān)注的是安全問題，即能夠活下來。中國(guó)在這個(gè)階段不能硬推，需要先冷靜觀察。中東歐對(duì)中國(guó)存在需求的窗口期還是有的。比如，2008年全球金融危機(jī)后，中國(guó)企業(yè)開始大規(guī)模進(jìn)入中東歐，形成一個(gè)窗口期。2020年之后，中東歐國(guó)家通脹和能源價(jià)格上漲，能源轉(zhuǎn)型又無法滿足社會(huì)需求，又形成一個(gè)窗口期，華為等企業(yè)就找到機(jī)會(huì)了。現(xiàn)在，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，特別是太陽(yáng)能設(shè)備，又都回到中東歐了，可見窗口期的重要性。
安全問題固然不可或缺，但屬于暫時(shí)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)與民生是永恒的主題。我的判斷是，到2025年，搞地緣政治的中東歐政治家肯定面臨向民生政治轉(zhuǎn)型的情況，新生的政黨力量也會(huì)強(qiáng)調(diào)民生政治。這時(shí)候中國(guó)的機(jī)會(huì)又來了，又是一個(gè)窗口期。中國(guó)與中東歐合作的邏輯是互有需要，“一帶一路”倡議的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)與民生。中東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)沒有需求時(shí)，很難開展“一帶一路”。
薛力：高校與智庫(kù)如何參與“一帶一路”研究？
劉作奎：高校和智庫(kù)有很大空間參與“一帶一路”研究，大有可為。它是外交的重要補(bǔ)充，而且受眾面比較大和廣，更能體現(xiàn)去政治化和務(wù)實(shí)合作，夯實(shí)友好感情。現(xiàn)在面臨一些阻礙，尤其是來自個(gè)別國(guó)家的壓力，但在中東歐國(guó)家尚未受到根本性影響。中東歐高校影響力不及西歐和美國(guó)，因此，對(duì)中國(guó)學(xué)生的吸引力沒有那么大。但中東歐高校歷史傳統(tǒng)久遠(yuǎn)，專業(yè)特色突出，是可以開展高校合作的重要區(qū)域。
智庫(kù)的情況則比較復(fù)雜，因?yàn)楹芏嘀菐?kù)是官辦的，深受政治關(guān)系影響。一些對(duì)華關(guān)系比較友好的國(guó)家，智庫(kù)交流比較活躍，呈現(xiàn)出官智“雙向促進(jìn)”的格局。有一些國(guó)家智庫(kù)緊跟在政府后面發(fā)言發(fā)聲，導(dǎo)致正常交流比較困難?？傮w來說，智庫(kù)交流已經(jīng)越來越重要。在需要盡力發(fā)展對(duì)華友好關(guān)系的國(guó)家，智庫(kù)的作用舉足輕重。但在該領(lǐng)域，美國(guó)的影響和滲透依然很大，提供了很多資助項(xiàng)目以影響智庫(kù)的研究和行為。
薛力：國(guó)企與民企如何在共建“一帶一路”中更好發(fā)揮互補(bǔ)作用？
劉作奎：在中東歐的互聯(lián)互通建設(shè)，基本上是以國(guó)企為主，而高新技術(shù)、綠地投資和小而美的項(xiàng)目很多是民企在做，完全融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。比如，在羅馬尼亞，中國(guó)民企就做得非常出色，特別是做后備箱車燈、汽車內(nèi)飾、方向盤和汽車底盤的企業(yè)，完全由當(dāng)?shù)厝酥卫?，公司里幾乎看不到中?guó)人的面孔，也幾乎看不出中國(guó)企業(yè)的影子了。整體上，國(guó)企和民企應(yīng)該互相學(xué)習(xí)，互相借力，形成合力以取得更好效果。
薛力：作為精通中東歐問題的學(xué)者，你有什么其他補(bǔ)充觀點(diǎn)與建議？
劉作奎：第一，把現(xiàn)有項(xiàng)目做好就是成功。像中歐陸?？炀€、匈塞鐵路這些項(xiàng)目還沒有做完。這些項(xiàng)目都是不錯(cuò)的，一定要咬牙堅(jiān)持下來。這些項(xiàng)目如果能做好，“一帶一路”在中東歐就會(huì)有成就了，堅(jiān)持下去，中東歐的互聯(lián)互通就會(huì)搞得很好。
第二，市場(chǎng)化是必要趨勢(shì)，市場(chǎng)化能夠有效降低風(fēng)險(xiǎn)，也使得項(xiàng)目變得可持續(xù)。在先期階段，我們可以借助政府融資來提供支撐，但在運(yùn)營(yíng)階段，要多依靠市場(chǎng)主體。
第三，中國(guó)在中東歐開展經(jīng)貿(mào)和投資合作這十年，取得不小的成就，當(dāng)然也面臨很多挑戰(zhàn)。中國(guó)—中東歐國(guó)家合作這些年的經(jīng)歷表明，只要我們敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，是能夠創(chuàng)造出很多機(jī)會(huì)和成果的。
第四，美國(guó)仍是中國(guó)開展各種區(qū)域和國(guó)際合作的主要障礙，中東歐又是深受美國(guó)影響的區(qū)域，未來想在合作上有所突破，還要保持戰(zhàn)略耐心，把中美關(guān)系轉(zhuǎn)圜好，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作就會(huì)迎來更多機(jī)會(huì)。（劉作奎，中國(guó)社科院歐洲所副所長(zhǎng)、研究員；薛力，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）
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