四個(gè)關(guān)鍵詞 解碼“十五五”可再生能源發(fā)展新藍(lán)圖
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-07-23 09:59
中國能源新聞網(wǎng)記者 趙雅晴
可再生能源，正在翻開全新一頁。
一組硬核數(shù)據(jù)標(biāo)注轉(zhuǎn)型坐標(biāo)：截至2025年底，我國風(fēng)光裝機(jī)達(dá)到18.4億千瓦、歷史性超越火電，可再生能源裝機(jī)占比突破60%，全球最大、最完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈落地成型。
規(guī)模領(lǐng)跑全球之后，新課題隨之而來——新能源消納約束凸顯、要素供給趨緊、項(xiàng)目收益波動(dòng)，可再生能源如何提質(zhì)躍升，事關(guān)新型體系建設(shè)全局。
7月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式公布，確立“擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代”核心主線，明確發(fā)電與非電利用協(xié)同并舉的發(fā)展方向，為未來五年綠色轉(zhuǎn)型劃定路線圖。
透過四個(gè)關(guān)鍵詞，可以讀懂規(guī)劃背后清晰的目標(biāo)邏輯與實(shí)踐路徑。
關(guān)鍵詞一：擴(kuò)量提質(zhì)
風(fēng)光裝機(jī)再增近10億千瓦、發(fā)電量占比升至30%
“十五五”時(shí)期是我國加快構(gòu)建新型能源體系、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵決勝期。
國內(nèi)能源電力消費(fèi)持續(xù)抬升，國際地緣沖突持續(xù)擾動(dòng)全球油氣供應(yīng)鏈，能源安全保障與綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)交織疊加，多重挑戰(zhàn)不容小覷。
《規(guī)劃》提出，到2030年，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到35億千瓦左右，年發(fā)電量達(dá)到6萬億千瓦時(shí)左右。其中，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)28億千瓦以上、占比超過50%，年發(fā)電量4萬億千瓦時(shí)以上、占比達(dá)到30%。
這意味著，未來五年可再生能源不僅要“增得快”，更要“立得住”。
“擴(kuò)量”，是守底線、保安全的基礎(chǔ)工程。我國風(fēng)、光、水、生物質(zhì)、地?zé)豳Y源儲(chǔ)量豐厚，是降低油氣對(duì)外依存度、實(shí)現(xiàn)能源自主可控的最大底氣。持續(xù)擴(kuò)大可再生能源供給總量，既能匹配逐年抬升的全社會(huì)用能需求，也能穩(wěn)步壓減化石能源消費(fèi)占比，為2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%的承諾夯實(shí)穩(wěn)定供給支撐。
“提質(zhì)”，是強(qiáng)內(nèi)核、破瓶頸的關(guān)鍵變革。面對(duì)要素供給偏緊、項(xiàng)目收益率波動(dòng)、消納壓力增大等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)提高新能源開發(fā)、輸送和利用的綜合效率，增強(qiáng)可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展效益。當(dāng)效率轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的收益，可再生能源不再只是“綠色賬本”上的貢獻(xiàn)，更是“經(jīng)濟(jì)賬本”上的贏家。
關(guān)鍵詞二：可靠替代
首次設(shè)置“可靠替代目標(biāo)”，風(fēng)光平均置信出力達(dá)到8%
長(zhǎng)期以來，新能源“靠天吃飯”的特性，始終是新型電力系統(tǒng)建設(shè)繞不開的難題。隨著新能源發(fā)電滲透率快速提升，這一矛盾已由階段性隱患演變?yōu)橄到y(tǒng)性考驗(yàn)。
若“十五五”新增的數(shù)億千瓦裝機(jī)無法解決“關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)蒙稀钡膯栴}，那么規(guī)模越大，系統(tǒng)負(fù)擔(dān)反而越重。
立足破立并舉、先立后破，《規(guī)劃》首次設(shè)置“可靠替代目標(biāo)”，到2030年，全國風(fēng)電光伏平均置信出力達(dá)到8%，迎峰度夏度冬晚高峰風(fēng)電光伏電量占比達(dá)到20%以上，“十五五”期間可再生能源新增可靠頂峰發(fā)電能力3億千瓦以上。
這組指標(biāo)從系統(tǒng)保供核心場(chǎng)景出發(fā)，量化新能源頂峰供電、穩(wěn)定支撐能力，標(biāo)志著可再生能源正式邁入電量、容量、調(diào)節(jié)能力協(xié)同發(fā)展的新階段。
從“能發(fā)電”到“能頂峰”、從“生力軍”到“主力軍”，可再生能源正在完成從“電量提供者”到“電力支撐者”的角色蛻變。
這一轉(zhuǎn)變，需要源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力。
為把可靠替代目標(biāo)落到實(shí)處，《規(guī)劃》部署了四項(xiàng)任務(wù)舉措，加快提升風(fēng)光電站系統(tǒng)友好性能，讓新能源場(chǎng)站自身“強(qiáng)起來”；推動(dòng)新能源多能一體化發(fā)展，讓不同品種之間“互補(bǔ)起來”；促進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，讓系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源“足起來”；提升負(fù)荷與新能源的適配性，讓用能節(jié)奏與發(fā)電特性“匹配起來”。
關(guān)鍵詞三：以非電為突破
2030年可再生能源非電利用總規(guī)模較2025年增長(zhǎng)1.5倍
以電為核心、以非電為突破，是“十五五”時(shí)期可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵方向。
電力供給端，《規(guī)劃》堅(jiān)持集中式與分布式并舉、陸上與海上并重，持續(xù)夯實(shí)綠色電力供給基本盤。
加快“三北”風(fēng)電光伏基地建設(shè)，五年新增裝機(jī)3.7億千萬瓦以上；推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)范有序建設(shè)，“十五五”期間，全國海上風(fēng)電新增開工規(guī)模1億千瓦左右，2030年累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦以上；以水風(fēng)光一體化為重點(diǎn)推進(jìn)水電開發(fā)建設(shè)，到2030年，全國常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4.1億千瓦左右；推動(dòng)中東南部分布式新能源建設(shè)，“十五五”期間全國分布式新能源新增裝機(jī)3億千瓦以上。
非電利用側(cè)，《規(guī)劃》明確提出，到2030年可再生能源非電利用總規(guī)模較2025年增長(zhǎng)1.5倍，折合約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
這一目標(biāo)設(shè)置的深意在于：風(fēng)光資源富集地區(qū)本地負(fù)荷增長(zhǎng)有限，大規(guī)模外送制約增多，消納瓶頸日益凸顯。非電利用開辟了不依賴電網(wǎng)的“第二賽道”——將富余綠電轉(zhuǎn)化為氫、熱、燃料等多元形態(tài)，既能破解消納困局，又將拓展可再生能源對(duì)化石能源的替代邊界。
從現(xiàn)實(shí)來看，我國可再生能源非電利用占能源消費(fèi)比重不足1%，與重點(diǎn)行業(yè)深度脫碳需求相比，潛力遠(yuǎn)未釋放。
綠色氫氨醇是這場(chǎng)突破的“重頭戲”。截至2025年底，我國綠氫、綠氨、綠色甲醇產(chǎn)能分別約25萬噸、65萬噸和38萬噸，均占全球產(chǎn)能一半以上，已具備規(guī)模化開發(fā)利用基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》提出，結(jié)合“沙戈荒”等新能源基地布局，推進(jìn)綠色氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，到2030年全國可再生能源制氫規(guī)模達(dá)到200萬噸。同時(shí)，推進(jìn)風(fēng)光供熱供暖、生物質(zhì)能多元高效利用、地?zé)崮芄┡ㄖ评洌Ｒ劳卸嗥贩N、多場(chǎng)景、多形態(tài)，可再生能源的版圖正從“電網(wǎng)之內(nèi)”向“電網(wǎng)之外”加速延伸。
關(guān)鍵詞四：制度創(chuàng)新
激活市場(chǎng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
可再生能源行穩(wěn)致遠(yuǎn)，既需要藍(lán)圖引領(lǐng)，也需要制度護(hù)航。
《規(guī)劃》堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力，從法律法規(guī)、發(fā)展機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、要素保障機(jī)制等方面，健全可再生能源高質(zhì)量發(fā)展政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制。
在法律法規(guī)方面，《規(guī)劃》明確，加快修訂可再生能源法，通過頂層立法破除行業(yè)長(zhǎng)期存在的體制機(jī)制壁壘，適配新能源全面市場(chǎng)化發(fā)展新形勢(shì)，為“十五五”乃至更長(zhǎng)周期可再生能源穩(wěn)步發(fā)展提供穩(wěn)固法治支撐。
在發(fā)展機(jī)制上，《規(guī)劃》明確落實(shí)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)，與日前國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合發(fā)布的《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法》（第42號(hào)令），形成“頂層設(shè)計(jì)+落地機(jī)制”的深度銜接。一方面，首次將非電消費(fèi)納入可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度；另一方面，消費(fèi)最低比重目標(biāo)壓實(shí)重點(diǎn)用能行業(yè)消費(fèi)義務(wù)，消納責(zé)任權(quán)重壓實(shí)地方責(zé)任，構(gòu)建起“消費(fèi)端剛性義務(wù)+消納端屬地責(zé)任”雙輪驅(qū)動(dòng)的全新格局。
此外，《規(guī)劃》提出，完善可再生能源開發(fā)建設(shè)管理機(jī)制，增強(qiáng)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、水風(fēng)光一體化創(chuàng)新發(fā)展等政策供給；加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)消納、交易調(diào)度等監(jiān)管。
藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。當(dāng)35億千瓦裝機(jī)拔地而起，當(dāng)綠色氫氨醇走進(jìn)工廠車間，當(dāng)零碳園區(qū)遍布大江南北——可再生能源“十五五”路線圖，勾勒的正是我國從“能源大國”邁向“能源強(qiáng)國”的躍遷軌跡。
風(fēng)正勁，光正好。這場(chǎng)能源變革，正為中國式現(xiàn)代化注入源源不斷的綠色動(dòng)能。
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