我國新能源發(fā)展進(jìn)入精細(xì)化管理新階段
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-11-11 11:29
兩部門發(fā)文明晰新能源多元消納路徑
中國能源新聞網(wǎng)記者 白宇
新能源大規(guī)模開發(fā)的同時，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量消納？國家發(fā)展改革委、國家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）給出了思路——
將新能源開發(fā)消納劃分為5類場景，支持4類就近消納新業(yè)態(tài)發(fā)展，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布標(biāo)志著新能源消納進(jìn)入精細(xì)化管理新階段。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》明確的工作目標(biāo)，到2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系基本建立，持續(xù)保障新能源順利接網(wǎng)、多元利用、高效運(yùn)行，滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求。
新能源開發(fā)與消納首次實(shí)現(xiàn)分類施策
這是我國首次以分類引導(dǎo)方式統(tǒng)籌新能源開發(fā)與消納利用。
《指導(dǎo)意見》明確提出，“統(tǒng)籌‘沙戈荒’新能源基地外送與就地消納”“優(yōu)化水風(fēng)光基地一體化開發(fā)消納”“推動海上風(fēng)電規(guī)范有序開發(fā)消納”“科學(xué)高效推動省內(nèi)集中式新能源開發(fā)消納”“積極拓展分布式新能源開發(fā)與消納空間”。
國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長期以來，新能源消納工作主要聚焦于省內(nèi)集中式新能源，隨著新能源開發(fā)模式日益多元，需要進(jìn)一步明確分類施策要求。
“不同開發(fā)場景的新能源項(xiàng)目，在資源稟賦、發(fā)展模式、消納利用等方面的特性差距較大。以往單一化的管理模式已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，亟需針對性制定差異化管理策略。”電力行業(yè)規(guī)劃研究與監(jiān)測預(yù)警中心綜合戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長王雪松指出。
此外，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，大力推動新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
“在‘雙碳’目標(biāo)引領(lǐng)下，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對統(tǒng)籌促進(jìn)新能源消納和綠電消費(fèi)作用日益顯現(xiàn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人指出。
《指導(dǎo)意見》對促進(jìn)新能源消納和新模式新業(yè)態(tài)進(jìn)行了梳理歸納，提出創(chuàng)新新能源集成發(fā)展模式，推動新能源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)和新能源接入增量配電網(wǎng)4類新能源就近消納新業(yè)態(tài)發(fā)展。
中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部新能源處處長劉志強(qiáng)認(rèn)為，就地消納是“十五五”新能源發(fā)展的重點(diǎn)。通過本地就近消納，可有效降低遠(yuǎn)距離輸電帶來的系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，并節(jié)約投資成本。
王雪松也表示，隨著新能源步入更大規(guī)模發(fā)展階段，僅依賴外送通道無法從根本上解決新能源消納問題，需探索新能源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)就地消納，緩解大電網(wǎng)的消納壓力。
“具體來看，可通過東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動高載能產(chǎn)業(yè)與新能源深度耦合，打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時也可將綠色電力進(jìn)行二次轉(zhuǎn)化，將其與供熱、制冷等設(shè)備耦合，為新能源創(chuàng)造新的消納空間。”王雪松介紹。
“當(dāng)前，綠電直連、零碳園區(qū)等模式在國內(nèi)已是‘星星之火’，隨著《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)舉措的落地，必將激活新能源領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新基因，推動新能源高水平消納。”劉志強(qiáng)表示。
就近消納新業(yè)態(tài)為新能源投資帶來明確收益預(yù)期
消納與調(diào)控模式的不斷優(yōu)化，為企業(yè)發(fā)展新能源增添了哪些保障？
“《指導(dǎo)意見》圍繞新能源發(fā)展運(yùn)行中存在的系統(tǒng)性問題，從規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等維度提出了一系列舉措，將有力促進(jìn)新能源高效利用。”國家電網(wǎng)國調(diào)中心水新處副處長皮俊波表示。
“《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了對就近消納新業(yè)態(tài)發(fā)展的支持和包容。同時，新業(yè)態(tài)強(qiáng)調(diào)自平衡和自調(diào)節(jié)，這些舉措為保障新能源項(xiàng)目運(yùn)營方的合理收益預(yù)期奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也有助于全網(wǎng)新能源利用率的提升。”王雪松指出。
在此背景下，他也提出建議，新能源發(fā)電企業(yè)需從兩方面做好準(zhǔn)備。“在技術(shù)層面，應(yīng)加強(qiáng)新型儲能、虛擬電廠、新能源功率預(yù)測等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，切實(shí)提升新能源出力穩(wěn)定性；在市場層面，應(yīng)積極參與綠證綠電市場獲取額外收益，通過構(gòu)建多元化收益模式，確保新能源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性?！?/span>
當(dāng)前，全國統(tǒng)一電力市場加快建設(shè)，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場以及容量市場、綠證市場、碳市場等多市場協(xié)同。立足新能源獨(dú)立參與電力市場的模式，企業(yè)應(yīng)提前謀劃、立足自身做好差異化應(yīng)對市場變化的策略。
此外，新能源可觀、可測、可調(diào)、可控能力和智能化調(diào)控水平有望得到全面提升。
《指導(dǎo)意見》提出，將構(gòu)建新型電力調(diào)度體系，進(jìn)一步厘清調(diào)度機(jī)構(gòu)、各級電網(wǎng)、集中式新能源、分布式新能源等的調(diào)控關(guān)系和職責(zé)范圍，加強(qiáng)市級、縣級調(diào)度機(jī)構(gòu)力量。
“我們將認(rèn)真落實(shí)工作要求，結(jié)合正在開展的新型調(diào)度體系建設(shè)工作，進(jìn)一步優(yōu)化新能源消納調(diào)控舉措?！逼た〔ㄖ赋?。
如在市場機(jī)制方面，皮俊波介紹，國調(diào)中心將以全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)和新能源全面入市為契機(jī)，繼續(xù)深化電力現(xiàn)貨和輔助服務(wù)等市場建設(shè)。積極通過省間和跨經(jīng)營區(qū)現(xiàn)貨交易，更好實(shí)現(xiàn)清潔能源外送消納。推動完善各類調(diào)節(jié)資源價(jià)格政策，深入挖掘負(fù)荷側(cè)資源，通過輔助服務(wù)等市場化手段引導(dǎo)工商業(yè)用戶、自備電廠等主動參與調(diào)峰。
由單一新能源利用率指標(biāo)向綜合評價(jià)指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變
記者注意到，《指導(dǎo)意見》提出，將強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用，完善新能源消納評估方法。
“目前，我國各地新能源滲透率和消納情況差異較大，設(shè)定全國統(tǒng)一的新能源利用率指標(biāo)已不適應(yīng)我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求?！?/span>國家電投經(jīng)研院戰(zhàn)略與情報(bào)研究所一級研究專員王昭卿分析指出。
在此背景下，《指導(dǎo)意見》明確，各省級能源主管部門要科學(xué)開展本地區(qū)年度新能源利用率目標(biāo)制定及未來3年展望工作，根據(jù)新能源利用率目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，統(tǒng)籌確定年度并網(wǎng)新能源（含分布式新能源）新增開發(fā)規(guī)模。
實(shí)現(xiàn)新能源“保質(zhì)”“保量”發(fā)展，還需要推動新能源消納評估逐步由單一新能源利用率指標(biāo)向綜合評價(jià)指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變。
“《指導(dǎo)意見》提出的‘綜合評價(jià)指標(biāo)體系’應(yīng)綜合考慮三方面內(nèi)容?！蓖跹┧煞治觯皇切履茉囱b機(jī)占比，這是新能源在電力系統(tǒng)中的基礎(chǔ)硬件指標(biāo)；二是新能源發(fā)電量占比，直觀展現(xiàn)電力轉(zhuǎn)型成效；三是新能源利用率指標(biāo)，根據(jù)各地區(qū)負(fù)荷增長、調(diào)節(jié)能力和所處發(fā)展階段等情況，設(shè)定合理的差異化目標(biāo)，讓新能源項(xiàng)目兼顧消納與經(jīng)濟(jì)性，確保行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
皮俊波建議，開展適應(yīng)全電量市場化消納、統(tǒng)籌考慮發(fā)電電價(jià)、發(fā)電占比和利用小時數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)的新能源發(fā)展綜合評價(jià)體系研究，推動社會各方更加科學(xué)評判新能源利用水平，引導(dǎo)新能源更高質(zhì)量發(fā)展。
“地方層面，還要在實(shí)現(xiàn)總體性要求和最低新能源利用率目標(biāo)的前提下，建立起涵蓋自身新能源發(fā)展特點(diǎn)，同時兼顧產(chǎn)業(yè)用電特性、外送規(guī)模、電力市場特點(diǎn)、綠電綠證價(jià)值、非電利用等因素的綜合性評價(jià)指標(biāo)體系，且隨著新能源發(fā)展及相關(guān)政策變化，動態(tài)調(diào)整評價(jià)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)新能源開發(fā)與消納的有機(jī)協(xié)同。”劉志強(qiáng)表示。
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