能源開新局 權(quán)威聲音丨國家能源局市場監(jiān)管司司長 宋宏坤
來源：中國電力報 時間：2024-01-30 14:30
以實干實效書寫中國式現(xiàn)代化能源監(jiān)管新答卷
國家能源局市場監(jiān)管司司長 宋宏坤
2023年12月22日，國家能源局2024年監(jiān)管工作會議在京召開。會上，國家能源局黨組書記、局長章建華同志作了題為“奮力譜寫中國式現(xiàn)代化能源監(jiān)管新篇章”的講話。會議要求，能源監(jiān)管工作要深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，圍繞推動能源高質(zhì)量發(fā)展一條主線，錨定保障能源安全和推動綠色低碳轉(zhuǎn)型兩個目標(biāo)，創(chuàng)新開展過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管“四個監(jiān)管”，著力在“八個強化”上下功夫。
市場監(jiān)管司作為國家能源局負(fù)責(zé)市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門，將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真對標(biāo)對表局黨組對監(jiān)管工作提出的新部署新要求，服務(wù)大局、擔(dān)當(dāng)作為，以實干實效書寫中國式現(xiàn)代化能源監(jiān)管新答卷。
積極進(jìn)取
能源高質(zhì)量監(jiān)管邁出堅實步伐
2023年，市場監(jiān)管司認(rèn)真貫徹局黨組各項部署要求，堅持守正創(chuàng)新，發(fā)揚斗爭精神，勇于擔(dān)當(dāng)作為，全力服務(wù)能源工作大局。
一是集中開展頻繁停電專項整治，切實增進(jìn)民生用能福祉。以主題教育為契機，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注和反映強烈的頻繁停電問題，在全國范圍集中開展為期3個月的專項整治，相關(guān)工作入選中央第一批主題教育案例選編?？茖W(xué)制定整治方案，設(shè)定頻繁停電量化指標(biāo)，明確七方面整治任務(wù)，建立會商研判、跟蹤督辦、現(xiàn)場核查等工作機制。專項整治期間，共督辦解決510個群眾急難愁盼用電問題，惠及居民用戶63.5萬戶，受益群眾超過200萬人。持續(xù)鞏固專項整治成效，推進(jìn)頻繁停電問題常態(tài)治理。
二是深入開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。統(tǒng)籌調(diào)動監(jiān)管力量，以5個省（區(qū)、市）為重點，對電力行業(yè)規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運行、供應(yīng)保障等環(huán)節(jié)開展全鏈條、全要素監(jiān)管。這是在電力行業(yè)開展的現(xiàn)場監(jiān)管時間最長、投入人員力量最多、覆蓋鏈條環(huán)節(jié)最全的一次監(jiān)管行動。各現(xiàn)場監(jiān)管工作組成立臨時黨支部，開展了40余天的現(xiàn)場集中攻堅，查深、查透一批落實國家規(guī)劃、政策不力等深層次問題，發(fā)現(xiàn)了一批涉嫌違法違規(guī)案件線索，嚴(yán)格督促問題整改，促進(jìn)了電力行業(yè)健康發(fā)展。
三是推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，有效激發(fā)市場活力。扎實落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大決策部署。出臺《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系重點任務(wù)分工方案》，開展定期會商確保方案落實。修訂《電力市場運行基本規(guī)則》，研究綠色電力交易機制，逐步健全統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)規(guī)則制度體系。2023年全國交易電量約5.7萬億千瓦時，同比增長7.9%，占全社會用電量比重為61.4%，較2022年提升0.6個百分點；輔助服務(wù)市場挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超1.17億千瓦，促進(jìn)清潔能源增發(fā)電量1200億千瓦時。
四是加強能源市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強電力市場監(jiān)管及執(zhí)法工作的通知》，出臺新版行政處罰案件案由規(guī)定，制定電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導(dǎo)意見，建立健全市場成員行為自律、運營機構(gòu)市場監(jiān)測、監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)監(jiān)管等市場運行“三道防線”。督促有關(guān)管網(wǎng)企業(yè)做好托運商的準(zhǔn)入與退出、公平開放服務(wù)的申請與受理等工作，及時公開標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。指導(dǎo)派出機構(gòu)開出迄今為止國家能源局單筆罰沒金額最大的罰單，妥善處理某省電力市場秩序遺留問題，啟動電力市場不當(dāng)干預(yù)專項整治。
五是主辦第六屆亞太能源監(jiān)管論壇，傳播中國能源監(jiān)管聲音。以“能源市場建設(shè)與綠色轉(zhuǎn)型”為主題，在深圳成功舉辦第六屆亞太能源監(jiān)管論壇。本次論壇是我國舉辦的規(guī)模最大、層級最高的國際性能源監(jiān)管會議。論壇上發(fā)布了《中國能源監(jiān)管探索與實踐報告》，首次對能源監(jiān)管20年來的工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。期間還發(fā)布了“深圳倡議”，組織了16場雙邊會談，為與會各方分享發(fā)展經(jīng)驗、謀求務(wù)實合作搭建平臺。
此外，我們統(tǒng)籌年度監(jiān)管重點任務(wù)清單實施，開展調(diào)節(jié)性電源綜合監(jiān)管、跨省跨區(qū)電力市場秩序和典型電網(wǎng)投資成效專項監(jiān)管，出臺17項監(jiān)管舉措全力保障能源安全可靠供應(yīng)；開展稽查行政執(zhí)法、電力市場建設(shè)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全派出機構(gòu)片區(qū)座談會、工作通氣會機制，更好發(fā)揮監(jiān)管信息報告制度作用，鞏固能源管理與監(jiān)管橫向協(xié)同、局機關(guān)與派出機構(gòu)縱向聯(lián)動的工作格局，保持全局“一盤棋”抓監(jiān)管的良好態(tài)勢。
狠抓落實
高質(zhì)量做好2024年監(jiān)管工作
國家能源局黨組書記、局長章建華在國家能源局2024年監(jiān)管工作會議上的講話為我們進(jìn)一步做好市場監(jiān)管工作明確了思路與方向。市場監(jiān)管司將主動適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，高質(zhì)量做好2024年各項工作。
堅持黨建引領(lǐng)，著力強化干部隊伍監(jiān)管能力建設(shè)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入推進(jìn)“四強”黨支部創(chuàng)建，把支部建設(shè)成堅強戰(zhàn)斗堡壘。不斷加強干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，強化作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，管好用好能源監(jiān)管權(quán)力，防范權(quán)力濫用的廉政風(fēng)險。
堅持服務(wù)大局，著力保障能源安全和綠色轉(zhuǎn)型。督促地方政府相關(guān)部門和能源企業(yè)履行保供主體責(zé)任、落實保供政策，加強能源供需形勢監(jiān)測、分析和預(yù)警。積極推動跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進(jìn)輔助服務(wù)資源跨省互濟。推動“沙戈荒”風(fēng)光基地、分布式電源、儲能、充電樁等接入電網(wǎng)。逐步提升新能源市場化交易比例，擴大綠電交易規(guī)模。
堅持頂層設(shè)計，著力推動全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。開展全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃研究，厘清國家、區(qū)域、省電力市場的功能定位，做好中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)之間的品種銜接，形成以電力市場運行基本規(guī)則為基礎(chǔ)，以電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三項基本規(guī)則為主干的規(guī)則體系。
堅持依法依規(guī)，著力強化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。讓能源監(jiān)管“長牙帶刺”，持續(xù)提高行政執(zhí)法工作水平，打造電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管品牌，選取6個省份開展現(xiàn)場監(jiān)管。研究制定不當(dāng)干預(yù)電力市場化交易行為監(jiān)管工作指引。強化對電網(wǎng)企業(yè)落實國家規(guī)劃、重大項目推進(jìn)、公平開放、投資成效等情況監(jiān)管，開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放專項監(jiān)管。
堅持監(jiān)管為民，著力加強民生領(lǐng)域用能監(jiān)管。持續(xù)推動解決群眾用能急難愁盼問題，推進(jìn)頻繁停電線路和臺區(qū)治理。鞏固“獲得電力”服務(wù)成效，深化政企協(xié)同辦電機制，推動破解高壓辦電難點問題，指導(dǎo)有條件的地區(qū)進(jìn)一步擴大低壓辦電“零投資”范圍。進(jìn)一步優(yōu)化12398能源監(jiān)管投訴舉報熱線工作流程，確保群眾反映的用能訴求及時得到高效解決。
堅持守正創(chuàng)新，著力推動監(jiān)管工作提質(zhì)增效。開展過程監(jiān)管，全程監(jiān)測能源安全保供各個環(huán)節(jié)，全周期監(jiān)管國家能源規(guī)劃、政策和重大項目實施。開展數(shù)字化監(jiān)管，推進(jìn)違法違規(guī)信息數(shù)字化搜集和有效處置。開展穿透式監(jiān)管，指導(dǎo)派出機構(gòu)嵌入壟斷環(huán)節(jié)內(nèi)部實施監(jiān)測、調(diào)查和評估。開展跨部門協(xié)同監(jiān)管，強化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，形成全方位監(jiān)管合力。
責(zé)任編輯：江蓬新
