能貫絲路 十年有成 ——寫在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開之際
來源：中國電力報 時間：2023-10-18 09:36
能貫絲路 十年有成
——寫在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開之際
中國能源新聞網(wǎng)記者 楊永明
2013年，習(xí)近平總書記開創(chuàng)性提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議。10年來，“一帶一路”已成為惠及全球發(fā)展的重要國際公共產(chǎn)品和構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺。
能源領(lǐng)域始終是共建“一帶一路”的重點領(lǐng)域，在共建“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，我國始終秉持高標準、可持續(xù)、惠民生目標，務(wù)實開展能源國際合作，為進一步保障國家能源安全、維護全球能源市場穩(wěn)定作出了積極貢獻。站在新的歷史起點，“一帶一路”能源合作面臨新形勢新任務(wù)新要求。要堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持維護開放條件下的能源安全，不斷開創(chuàng)能源國際合作新局面，為高質(zhì)量共建“一帶一路”貢獻能源力量。
共建“一帶一路” 十年能源合作成就斐然
能源合作是共建“一帶一路”的重點領(lǐng)域。10年來，我國與共建國家凝聚能源發(fā)展共識，深化能源領(lǐng)域務(wù)實合作，促進能源領(lǐng)域共同繁榮，為世界經(jīng)濟發(fā)展和全球能源轉(zhuǎn)型注入強勁動力。
10年來，我國與共建國家持續(xù)深化政策溝通，凝聚能源發(fā)展的更多共識。政府間能源合作機制建立健全，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系日益緊密，區(qū)域能源合作平臺工作持續(xù)開展，有力促進了相關(guān)國家和地區(qū)在能源領(lǐng)域的共同發(fā)展、共同繁榮。
政府間能源合作機制建立健全。共建“一帶一路”倡議提出以來，我國先后與90多個國家和地區(qū)建立政府間能源合作機制，與30多個能源類國際組織和多邊機制建立合作關(guān)系，參與雙多邊能源合作機制近百項，簽署了100多份能源合作文件，與10個國家和地區(qū)開展雙邊能源合作規(guī)劃，在能源貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標準等領(lǐng)域開展合作。
“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系日益緊密。2017年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，提出共建“一帶一路”能源合作俱樂部，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系雛形初顯。2018年10月，首屆“一帶一路”能源部長會議期間，中國與17個國家發(fā)布《建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》。2019年4月，第二屆“一帶一路”高峰論壇期間，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系在北京正式成立?；锇殛P(guān)系成立以來，于2019年12月、2020年12月、2023年5月召開了3屆“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系論壇，并按照需要開展部長級培訓(xùn)班和能源合作領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項目。目前，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國達到33個，能源合作伙伴關(guān)系已經(jīng)成為共建“一帶一路”框架下成員國數(shù)量最多、活動最為豐富、成果最為務(wù)實的高質(zhì)量合作新平臺。
區(qū)域能源合作平臺工作持續(xù)開展。10年來，中國與相關(guān)國家和地區(qū)先后共同成立了亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心、中國—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心、中國—中東歐國家能源項目對話與合作中心、中國—非盟能源伙伴關(guān)系、中國—東盟清潔能源合作中心等5個區(qū)域能源合作平臺，聚焦政策溝通、規(guī)劃對接、能力建設(shè)、技術(shù)交流和聯(lián)合研究，有力促進了相關(guān)國家和地區(qū)在能源領(lǐng)域的共同發(fā)展、共同繁榮。
10年來，我國與共建國家持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目合作扎實推進，新型基礎(chǔ)設(shè)施項目合作亮點紛呈。2013~2022年，我國在“一帶一路”沿線國家承包工程新簽合同額、完成營業(yè)額累計分別超過1.2萬億美元和8000億美元，占對外承包工程總額的比重超過了一半。這些工程涵蓋交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，極大地帶動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。同時，我國與周邊國家跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，更大范圍促進了能源資源優(yōu)化配置，更廣領(lǐng)域拓展了區(qū)域國家能源合作，為能源資源互補協(xié)作和互惠貿(mào)易創(chuàng)造了有利條件。
推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。中俄東線天然氣管道、中緬原油管道、中國—中亞天然氣管道C線、中俄原油管道復(fù)線等一批標志性重大項目相繼投運，中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設(shè)持續(xù)推進，西北、東北、西南和海上四大油氣進口戰(zhàn)略通道基本形成。目前，中國—中亞天然氣管道D線正在推進中。該線建成后，將首次途經(jīng)塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦2個國家，與已建成的連接土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的A/B/C線一道，形成中國—中亞天然氣管道網(wǎng)，成為中亞地區(qū)規(guī)模最大輸氣系統(tǒng)。屆時我國從中亞進口天然氣輸氣能力將從每年550億立方米提升到850億立方米。除中亞外，中俄油氣管道建設(shè)影響世界能源格局。中俄東線天然氣管道自2019年12月投產(chǎn)供氣后，輸氣量逐年增長，最終將達到每年380億立方米。2022年2月中俄簽署協(xié)議，俄方將經(jīng)由中俄遠東線每年向我國供應(yīng)高達100億立方米的天然氣。中蒙俄天然氣管道是俄羅斯繼中俄東線天然氣管道成功運營后規(guī)劃的又一條備受矚目的對華輸氣線路，該項目預(yù)計將于2024年開工，2030年運營，年設(shè)計輸氣能力達到500億立方米。這些管線全力輸出后，僅俄羅斯對華管道天然氣供應(yīng)能力就將達到每年近千億立方米。
加強與周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)互通。我國已與7個國家開展電力互聯(lián)互通項目，建成中越、中蒙、中緬等跨國輸電線路，電力互聯(lián)水平不斷提升。其中，國家電網(wǎng)與俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦、朝鮮已建成10條跨國輸電線路，南方電網(wǎng)經(jīng)營服務(wù)區(qū)與老撾、越南、緬甸毗鄰，持續(xù)推進與瀾湄國家電網(wǎng)互聯(lián)互通。具體來看，我國東北電網(wǎng)與俄羅斯遠東電網(wǎng)建成了1回500千伏、2回220千伏和2回110千伏輸電線路；我國新疆通過35千伏、內(nèi)蒙古通過220千伏和110千伏輸電線路與蒙古實現(xiàn)一定規(guī)模的電力交易。在大湄公河次區(qū)域，緬甸電廠以1回500千伏、2回220千伏和1回110千伏線路向我國供電；我國以3回220千伏、3回110千伏線路向越南供電，以1回115千伏線路向老撾供電。2022年6月，老撾電網(wǎng)通過115千伏老撾東盟—那磨線與我國云南西雙版納地區(qū)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，老撾成功向我國送電，形成了我國南方區(qū)域與瀾湄區(qū)域電力余缺互濟、優(yōu)勢互補的新格局。
貿(mào)易暢通：能源貿(mào)易規(guī)模逐步擴大
10年來，我國與共建國家貿(mào)易往來日益密切，貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易自由化便利化水平不斷提升，我國已成為25個沿線國家最大的貿(mào)易伙伴。2013—2022年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額從1.04萬億美元擴大到2.07萬億美元，翻了一番，年均增長8%。同時，我國從沿線國家的能源進口量也在不斷增加，其中石油進口占比在半數(shù)以上，在有力促進相關(guān)國家和地區(qū)能源共贏發(fā)展的同時，也為保障全球能源市場安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
能源資源貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步提升。石油貿(mào)易方面，截至2022年底，中哈原油管道累計向我國輸油超過1.6億噸。天然氣貿(mào)易方面，截至2022年底，中亞天然氣管道A/B/C線已累計向我國輸送天然氣超過4200億立方米，惠及我國25個省、市、自治區(qū)近5億人口。目前，我國的管道氣進口主要來自中亞、俄羅斯及緬甸，在運天然氣管線產(chǎn)能合計1050億立方米/年，在建管道產(chǎn)能約400億立方米/年。2022年，在國際LNG價格高企的背景下，中亞天然氣管道向我國國內(nèi)輸氣432億立方米，中俄東線天然氣管道向我國國內(nèi)輸氣突破150億立方米，為我國國內(nèi)天然氣供應(yīng)提供了有力保障。
與周邊國家跨國電力交易不斷增長。國家電網(wǎng)累計交易電量超過420億千瓦時。南方電網(wǎng)累計交易電量超過655億千瓦時，其中清潔能源占比超90%。2022年，我國與鄰國合計完成電量交換91億千瓦時，比上年增長20.7%，推動了清潔電力在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。其中，購入電量64億千瓦時，同比增長18.5%；送出電量27億千瓦時，同比增長26.1%。
清潔能源產(chǎn)業(yè)貿(mào)易規(guī)模逐步擴大。我國以風(fēng)電、核電等為代表的清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，憑借全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造規(guī)模優(yōu)勢，生產(chǎn)的光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機等關(guān)鍵零部件占全球市場份額的70%。其中光伏產(chǎn)品出口全球200多個國家和地區(qū)，2022年光伏產(chǎn)品出口額約512.5億美元，同比增長80.3%；我國風(fēng)電機組出口全球49個國家和地區(qū)，2022年風(fēng)電機組出口量為229萬千瓦，截至2022年底累計出口量達到1193萬千瓦。風(fēng)電光伏產(chǎn)品的出口有效支撐全球新能源需求，我國成為穩(wěn)定全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要力量。
資金融通：能源投融資水平不斷提升
10年來，共建“一帶一路”拉動近萬億美元投資規(guī)模，形成3000多個合作項目，為共建國家創(chuàng)造42萬個工作崗位，幫助越來越多的國家加快經(jīng)濟發(fā)展。2013—2022年，我國與沿線國家非金融類直接投資額年均增長5.8%；與沿線國家雙向投資累計超過2700億美元，“一帶一路”沿線國家已成為我國企業(yè)對外投資的首選地。能源領(lǐng)域累計投資額約占我國對共建“一帶一路”國家總投資額的40%，其中電力部分占能源投資一半左右?！耙粠б宦贰蹦茉春献鞔蟠髱恿水?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展，增加共建國家民生福祉。
絲路基金有限責(zé)任公司（絲路基金）與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）相繼成立，為“一帶一路”建設(shè)和雙多邊互聯(lián)互通提供投融資支持。絲路基金于2014年12月成立，致力于為共建“一帶一路”投融資提供重要支持，截至2022年底，承諾投資金額超過200億美元，項目遍及60多個國家和地區(qū)。圍繞“一帶一路”能源合作，絲路基金在共建國家積極布局一系列油氣資源、電力、新能源和能源基礎(chǔ)設(shè)施項目投資。截至目前，能源類投資項目共25個，承諾投資金額約68億美元。亞投行于2015年12月成立，聚焦能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，其會員國從創(chuàng)立時的57個增長到目前的106個，截至2022年底，累計批準項目202個，融資額超過388億美元，已成為共建“一帶一路”的重要融資平臺。
中資金融機構(gòu)提供一攬子金融服務(wù)，有力支撐“一帶一路”能源合作項目高質(zhì)量發(fā)展。國家開發(fā)銀行積極服務(wù)共建“一帶一路”倡議，先后為99個“一帶一路”能源合作項目提供資金支持，累計發(fā)放貸款近740億美元。中國進出口銀行金融助力100多個清潔能源電力項目，支持的“一帶一路”清潔能源電力項目裝機總規(guī)模超過2.2萬兆瓦。中國工商銀行大力支持能源國際合作，截至2022年底，工商銀行能源合作存量項目共152個，項目貸款余額合計112億美元。中國出口信用保險公司充分發(fā)揮出口信用保險作用，累計通過中長期險支持能源國際合作項目超過640億美元，海外投資險累計新單保額超過320億美元。
多邊金融機構(gòu)推出專項計劃，為“一帶一路”沿線合作項目融資提供更多便利。我國與國際貨幣基金組織建立聯(lián)合能力建設(shè)中心，為共建“一帶一路”國家優(yōu)化宏觀經(jīng)濟金融框架提供智力支持；與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)簽署合作備忘錄，推動國際金融機構(gòu)及相關(guān)發(fā)展伙伴基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；與多邊開發(fā)銀行聯(lián)合籌建多邊開發(fā)融資合作中心，有效撬動市場資金參與。
人民幣國際化也為“一帶一路”能源合作提供強大資金支持。本幣互換與跨境結(jié)算規(guī)模持續(xù)擴大。截至2022年6月，我國已與40個國家和地區(qū)簽署雙邊本幣互換協(xié)議，互換總金額超過4萬億元人民幣。截至2022年底，我國已在17個共建國家建立人民幣清算安排，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的參與者、業(yè)務(wù)量、影響力穩(wěn)步提升，有助于推動我國與共建國家在能源大宗商品貿(mào)易、能源基礎(chǔ)設(shè)施融資等方面的合作。2023年3月28日，中國首單以人民幣結(jié)算的進口LNG采購交易達成，標志著我國在油氣貿(mào)易領(lǐng)域的跨境人民幣結(jié)算交易探索邁出實質(zhì)性一步。
民心相通：標志性惠民利民工程落地開花
10年來，我國高度重視并做好民心相通工作，積極對接共建國家能源項目建設(shè)需求，著力打造標桿項目。一大批接地氣、聚人心的標志性能源民生工程相繼建成，成為快速提升共建國家民眾獲得感的重要途徑，真正實現(xiàn)了高標準、可持續(xù)、惠民生的目標。
在南亞，安全性滿足國際最高標準的中國自主三代核電“華龍一號”在巴基斯坦落地，對優(yōu)化巴基斯坦能源結(jié)構(gòu)、改善當?shù)孛裆l(fā)揮了重要作用。中國電建從2015年的薩菲爾風(fēng)電總承包項目開始，已累計在巴基斯坦承擔(dān)了22個風(fēng)電總承包項目，總裝機規(guī)模超過1090兆瓦，占巴基斯坦風(fēng)電市場份額超過60%，為中巴經(jīng)濟走廊能源合作和巴基斯坦能源綠色低碳發(fā)展貢獻力量。
在東南亞，由中老兩國元首見證簽約的老撾南歐江流域梯級水電站，是我國企業(yè)在海外首個全流域整體規(guī)劃、投資建設(shè)的項目，已累計為老撾輸送超過120億千瓦時的清潔能源。
在中亞，中哈合資建設(shè)的中亞最大風(fēng)電項目江布爾州100兆瓦風(fēng)電項目，我國企業(yè)承建的烏茲別克斯坦境內(nèi)首個大型光伏項目納沃伊100兆瓦光伏電站，為助力中亞國家綠色轉(zhuǎn)型提供了有效的支撐。
在中東，中國石油企業(yè)在伊拉克投資建設(shè)的哈法亞項目是伊拉克歷史上首個成規(guī)模的油氣聯(lián)動項目，被當?shù)卣Q為速度最快、執(zhí)行最好的國際合作項目，是推動當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、擴大就業(yè)機會、造福當?shù)匕傩盏膹妱乓妗?/p>
在南美，國家電網(wǎng)投資建設(shè)運營的巴西美麗山水電送出工程項目是我國首個特高壓“走出去”項目，這條“電力高速公路”貫穿巴西南北，有效解決了水電長距離輸送難題，有力促進巴西電力行業(yè)和特高壓技術(shù)發(fā)展。南方電網(wǎng)參與籌建的智利北部安托法加斯塔大區(qū)基馬耳至中部首都大區(qū)洛阿吉雷高壓直流輸電線路項目是該國首條高壓直流輸電線路，中企高壓直流輸電技術(shù)助力智利綠色發(fā)展。
在非洲，我國已與安哥拉、布隆迪、馬里、幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞等國共同建設(shè)了一大批水力發(fā)電項目，與南非、埃塞俄比亞、肯尼亞等國共同開展了風(fēng)電項目建設(shè)，與阿爾及利亞、尼日利亞、摩洛哥等國開展了光伏項目合作，其中安哥拉卡古路·卡巴薩水電站、埃塞俄比亞阿達瑪風(fēng)電場、阿爾及利亞233兆瓦光伏電站，分別是非洲最大的水電、風(fēng)電、光伏項目，極大地改善了當?shù)仉娏A(chǔ)設(shè)施條件。
為高質(zhì)量共建“一帶一路”貢獻更大力量
當前，世界進入新的動蕩變革期，我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“一帶一路”能源合作面臨新形勢新任務(wù)新要求。要堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持維護開放條件下的能源安全，不斷開創(chuàng)能源國際合作新局面，以中國新發(fā)展為世界提供新機遇。
深入推進與重點能源資源國互利合作。鞏固拓展能源貿(mào)易合作渠道，優(yōu)化境外合作布局，加強海外油氣合作體系建設(shè)，增強投資開發(fā)、工程建設(shè)、裝備制造、咨詢設(shè)計和金融服務(wù)等各環(huán)節(jié)聯(lián)動，進一步提升與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平?？梢酝ㄟ^與沿線國家共同推進能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、共同制定相關(guān)標準，保障能源輸送高效暢通，加強能源市場建設(shè)和價格穩(wěn)定機制方面的交流，以企業(yè)為主體、以基礎(chǔ)設(shè)施為龍頭共建境外能源經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
高質(zhì)量推動能源綠色低碳合作。發(fā)揮我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革。充分對接共建國家綠色能源發(fā)展需求，鞏固和拓展綠色能源戰(zhàn)略對接，鼓勵企業(yè)“走出去”開展綠色能源合作。因地制宜采取貿(mào)易、工程承包、投資、技術(shù)合作等方式開展三方、多方市場合作，推動建成一批經(jīng)濟效益好、示范效應(yīng)強的綠色能源最佳實踐項目，推動實現(xiàn)人人享有可持續(xù)能源目標。
積極參與全球能源治理合作。秉承共商共建共享原則，高質(zhì)量共建“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，通過“一帶一路”能源部長會議和“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系論壇等旗艦活動，推動能源政策交流和項目對接，促進能源互利合作。加強區(qū)域合作，充分發(fā)揮中國—阿盟、中國—非盟、中國—中東歐、亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心等能源合作平臺作用，為構(gòu)建國際能源治理新秩序提供中國方案。積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)，加強與主要能源國際組織的交流合作，在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊框架下講好中國能源故事。
強化境外項目風(fēng)險防控。做好內(nèi)外統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)力，加強與共建國家協(xié)同協(xié)作，深化風(fēng)險防控領(lǐng)域多雙邊合作，幫助共建國家提升風(fēng)險防控能力，共同細化完善安全保障措施。狠抓風(fēng)險防控制度落實，引導(dǎo)境外項目企業(yè)落實好風(fēng)險防控主體責(zé)任，增強風(fēng)險防控意識和能力，切實做好“走出去”前的風(fēng)險綜合評估，規(guī)范海外經(jīng)營行為，加強風(fēng)險源頭管控，前置風(fēng)險防控關(guān)口，深入細致做好風(fēng)險評估預(yù)警和應(yīng)對處置預(yù)案，努力提高境外能源安全保障能力。
責(zé)任編輯：張棟鈞
校對：高慧君
