曾偉民：規(guī)范行業(yè)信用管理 全面推進信用建設
來源：國家能源局 時間：2026-03-02 08:55
——《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》系列解讀文章⑥
曾偉民 中國電力企業(yè)聯(lián)合會信用專家
黨的二十大和二十屆歷次全會對加快我國社會信用體系建設與完善提出明確要求。2025年頒布的《中華人民共和國能源法》以及出臺的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》，對我國公共信用和能源行業(yè)信用體系建設作出全面部署。近期，國家能源局印發(fā)了《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》（國能發(fā)資質(zhì)規(guī)〔2025〕109號，以下簡稱《辦法》）。作為繼《加快推進能源行業(yè)信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（國能發(fā)資質(zhì)〔2025〕85號，以下簡稱《行動方案》）之后，深入開展能源行業(yè)公共信用工作、規(guī)范信用信息管理的又一重要舉措，《辦法》對夯實我國能源信用制度基礎、全面有序推進能源行業(yè)信用體系建設具有重要意義。
強化能源行業(yè)公共信用信息管理，推動實現(xiàn)三個提升
全面提升能源信用工作法治化水平。社會信用體系建設的法治化路徑核心是依法平衡公私關(guān)系、防范權(quán)力濫用、保障公民權(quán)益。黨的二十屆四中全會明確提出“構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟”?！缎袆臃桨浮泛汀掇k法》，就是要全面落實國家法律及相關(guān)政策要求、夯實能源行業(yè)公共信用信息數(shù)據(jù)歸集共享與應用管理基礎、健全以法律為支撐的信用監(jiān)管和治理機制、強化依法行政能力建設、充分發(fā)揮“褒揚守信、懲戒失信”雙重激勵作用的重要舉措。
全面提升公共信用信息管理質(zhì)效。《辦法》旨在構(gòu)建覆蓋能源行業(yè)公共信用信息歸集共享、公示披露、評價應用、信用修復、異議處理及相關(guān)監(jiān)督管理活動的全鏈條制度規(guī)范，并與失信行為分類監(jiān)管、守信激勵和失信懲戒等應用舉措、經(jīng)營主體合法權(quán)益保障等內(nèi)容實現(xiàn)有效銜接，全面增強信用體系建設及信用監(jiān)督管理工作的針對性與權(quán)威性，進一步推動信用信息在行業(yè)管理和公共服務中的深度融合應用，全面提升信用管理的質(zhì)量與效能。
全面提升信用共建精準服務能力。《辦法》明確了能源行業(yè)公共信用信息的管理范疇與管理內(nèi)容，為構(gòu)建并完善清單管理制度與公共信用評價標準體系，推動相關(guān)部門（單位）全面評估能源行業(yè)經(jīng)營主體的信用狀況、實施差異化監(jiān)管措施、優(yōu)化配置行業(yè)監(jiān)管資源、預警信用風險、開展精準服務、統(tǒng)籌行業(yè)信用共建，最終構(gòu)建全面覆蓋各類主體、規(guī)則制度統(tǒng)一、共建共享共治、管理優(yōu)化和服務精準的能源行業(yè)信用體系，提供了堅實的基礎保障。
創(chuàng)新能源行業(yè)公共信用信息管理，構(gòu)建統(tǒng)一支撐體系
統(tǒng)一信用信息管理制度與標準規(guī)范。依據(jù)全國公共信用信息基礎目錄，從四個類別歸集能源行業(yè)經(jīng)營主體的公共信用信息；統(tǒng)一編制并完善能源行業(yè)公共信用信息目錄清單和信用評價標準，夯實信用信息歸集、共享及應用管理的基礎，強化以統(tǒng)一標準規(guī)范為基礎的公共信用信息依法管理。
統(tǒng)一信用基礎數(shù)據(jù)規(guī)范與質(zhì)量管理。統(tǒng)一界定基礎數(shù)據(jù)的定義、范疇與分類，例如企業(yè)、組織機構(gòu)、個人及公共信用數(shù)據(jù)等，確保各方對數(shù)據(jù)的理解一致；統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)的格式、編碼與交互規(guī)范，保障數(shù)據(jù)可交互、可共享、可利用；統(tǒng)一明確基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量標準與應用規(guī)范，確保數(shù)據(jù)滿足準確性、完整性、及時性和一致性等要求，同時建立基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量指標與評估體系，以及相應的檢查與評估手段。
統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)歸集處理與信息公示。統(tǒng)一開展能源行業(yè)公共信用數(shù)據(jù)歸集處理與信息公示，是能源行業(yè)信用體系建設關(guān)鍵的基礎性工作。數(shù)據(jù)歸集處理環(huán)節(jié)應統(tǒng)一信息范圍與操作規(guī)范流程，明確相關(guān)方數(shù)據(jù)共享的責任義務與實施規(guī)則；同時要統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集的處理標準，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量及真實合法、及時準確與可動態(tài)更新。能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)對所歸集的信用信息應依法依規(guī)及時通過“信用能源”“信用中國”網(wǎng)站及其他合法方式予以公示、并按要求保存，確保信息可查驗核實和追溯。
統(tǒng)一信用分級分類監(jiān)管與應用支撐。按照國家信用管理與修復制度，將行政處罰信息分為輕微、一般和嚴重失信信息三類，結(jié)合行業(yè)管理、公共服務實際、信用管理措施及經(jīng)驗，深度融合開展信用應用。為開展信用評價、守信激勵和失信懲戒，以及行政審批、準入注冊、資質(zhì)許可、項目核準、財政資金支持、示范創(chuàng)建、評先評優(yōu)等信用應用統(tǒng)一提供標準化、一體化的支撐服務，確保信用監(jiān)管與應用高效協(xié)同、規(guī)范實施。
統(tǒng)一信用信息系統(tǒng)互聯(lián)與平臺建設。制定信用信息共享目錄、共享應用等互聯(lián)互通規(guī)則，建設統(tǒng)一的能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺，通過“信用能源”“信用中國”網(wǎng)站、全國信用信息共享平臺及相關(guān)應用系統(tǒng)等合規(guī)渠道實現(xiàn)互聯(lián)互通，按規(guī)定提供統(tǒng)一的公示、查詢與共享服務。同時，積極推進平臺技術(shù)創(chuàng)新與迭代升級，提升系統(tǒng)功能的豐富性、實用性與安全性，為能源行業(yè)信用體系建設提供技術(shù)支撐。
統(tǒng)一信用修復異議處理與信息同步。《辦法》明確國家能源局及其派出機構(gòu)行政許可、行政處罰、信用修復程序和異議處理的公示范圍、期限、流程、條件和時限，規(guī)定相關(guān)信息需同步在“信用能源”、“信用中國”網(wǎng)站公示。經(jīng)營主體在履行義務后可通過“信用中國”網(wǎng)站申請信用修復，若對信用信息有異議可通過“信用能源”網(wǎng)站等規(guī)定渠道申請?zhí)幚?。在統(tǒng)一開展信用修復和異議處理時，需嚴格落實權(quán)益保障、信息安全及監(jiān)管責任，確保信用修復工作規(guī)范、高效、公正。
落實能源行業(yè)公共信用信息管理，有序推進重點工作
規(guī)范信用信息管理。明確能源行業(yè)公共信用信息的定義、范圍、分類及內(nèi)容，具體包括基本信息、行政管理信息、反映信用狀況信息等四種類型；建立統(tǒng)一的歸集、共享、公示標準，構(gòu)建確保信息真實性、準確性和完整性的機制與體系；同時，遵循依法依規(guī)、公平公正、審慎適度、協(xié)同聯(lián)動，以及保護國家秘密、經(jīng)營主體商業(yè)秘密和個人隱私的公共信用信息管理原則。
細化信用信息披露。明確公示、查詢、共享三種披露方式，并通過“信用能源”“信用中國”網(wǎng)站等渠道予以公示；按照輕微、一般、嚴重三種不同程度的失信信息分別界定公示要求與期限，公示期屆滿后應自動終止信息公示。對于行政處罰類輕微失信信息，可不予公示（確有必要公示的除外）?！靶庞媚茉础本W(wǎng)站原則上不公示針對自然人的行政處罰信息。
推進分級分類監(jiān)管。依據(jù)公共信用評價結(jié)果，將能源行業(yè)經(jīng)營主體劃分為A、B、C、D四類，針對性實施差異化監(jiān)管措施。對A、B類主體推行包容審慎監(jiān)管模式，對C、D類主體則納入重點監(jiān)管范圍，以提升監(jiān)管工作的效率與精準度。
拓展信用信息應用。將信用信息應用深度融入能源行業(yè)行政等相關(guān)管理全過程。精準實施守信激勵與失信懲戒措施；對守信主體，在行政審批、財政資金支持、市場交易等環(huán)節(jié)提供便捷服務與優(yōu)惠政策；對失信主體納入重點監(jiān)管范圍，限制其申請財政性資金項目、參與有關(guān)項目評審及享受優(yōu)惠政策等，通過差異化監(jiān)管全面提升行業(yè)信用水平。
做好合法權(quán)益保障。明確經(jīng)營主體申請信用修復的條件、流程和時限，鼓勵失信主體通過履行法定義務、糾正失信行為等方式修復信用。允許經(jīng)營主體在履行相關(guān)義務后，通過“信用中國”網(wǎng)站申請信用修復；對信用信息存在異議的，可通過“信用能源”網(wǎng)站等規(guī)定渠道提出異議申請，確保信息處理的公正性和透明度，切實保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益。
嚴格履職盡責行為。一方面，規(guī)范國家能源局及其派出機構(gòu)工作人員的履職行為，嚴格落實責任追究機；另一方面，鼓勵社會公眾積極參與監(jiān)督，對有關(guān)違法違規(guī)行為進行投訴舉報。同時，為確保信用信息的安全性與保密性，應全面落實能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)的信息安全保護措施，通過數(shù)據(jù)備份、加密、訪問控制等多種技術(shù)手段，構(gòu)建全方位安全防護體系，切實保障信用信息的安全可控。
責任編輯：江蓬新
