能源強國建設(shè)大家談丨筑牢本質(zhì)安全基石 護航能源強國建設(shè)
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-02-09 11:03
中共中央黨校（國家行政學院）教務(wù)部副主任、教授、博士生導師，中國應(yīng)急管理學會常務(wù)理事 張偉
黨的二十屆四中全會對加快建設(shè)新型能源體系、建設(shè)能源強國作出了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫。2026年全國能源工作會議進一步明確，要以2035年基本建成能源強國為主線，將提升能源基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平作為保障國家能源安全的核心任務(wù)。站在“十五五”規(guī)劃開局之年的新起點，我們要深刻認識到，本質(zhì)安全不僅是能源保供的“底線”，更是高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。
一、深刻領(lǐng)悟能源電力基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全的戰(zhàn)略內(nèi)涵
能源電力基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟的動脈。截至2025年底，我國全口徑發(fā)電裝機容量已突破38億千瓦，全年全社會用電量首次超過10萬億千瓦時，這一規(guī)模在全球范圍內(nèi)尚屬首次。
在新型能源體系加快構(gòu)建的背景下，本質(zhì)安全不再僅僅是單純的“不出事故”，而是系統(tǒng)通過規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等全過程的科學管控，使能源系統(tǒng)具備抵御極端風險的“免疫力”和自動適應(yīng)的“恢復(fù)力”。這要求我們從被動防御轉(zhuǎn)向源頭防控，實現(xiàn)從“人防”向“技防、物防、智防”的系統(tǒng)性躍升。
二、深刻認識當前電力系統(tǒng)面臨的新挑戰(zhàn)與新風險
進入2026年，我國能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變革。截至2025年5月底，非化石能源發(fā)電裝機容量占比首次突破60%，新能源已從增量主體轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪恐黧w。盡管我們在本質(zhì)安全建設(shè)上取得了顯著成效，但仍需清醒認識到，這種深刻轉(zhuǎn)型也帶來了前所未有的安全挑戰(zhàn)。
系統(tǒng)架構(gòu)演變帶來的運行安全風險。到2035年，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到36億千瓦，這是我國新一輪國家自主貢獻的核心目標之一。高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備（“雙高”）特性凸顯，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動慣量下降，頻率調(diào)節(jié)難度加大。隨著分布式電源和“沙戈荒”大基地大規(guī)模接入，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度非線性和復(fù)雜耦合特征，傳統(tǒng)的保護控制手段面臨失靈風險。
極端天氣頻率增加帶來的物理韌性挑戰(zhàn)。隨著全球氣候變化，極端寒潮、高溫、洪澇頻發(fā)，對基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高強度的設(shè)防要求。目前的電網(wǎng)設(shè)計標準和骨干網(wǎng)架在面對百年一遇的極端災(zāi)害時，感知、響應(yīng)和自愈能力仍有提升空間。
數(shù)智化轉(zhuǎn)型中的網(wǎng)絡(luò)安全脆弱性。“人工智能+能源”正在深度融合，但電力物理系統(tǒng)與數(shù)字空間的耦合日益緊密，網(wǎng)絡(luò)攻擊可能誘發(fā)連鎖性的物理停電事故。人工智能應(yīng)用深度不夠，雖然提出了“AI+”目標，但在跨地域大電網(wǎng)的數(shù)字孿生模擬及風險自動推演方面，核心算法與數(shù)據(jù)算力仍有待突破。盡管我們在特高壓、核電等領(lǐng)域領(lǐng)先，但在高端電力電子芯片、工業(yè)控制軟件及部分關(guān)鍵材料上，仍存在“卡脖子”隱患。
技術(shù)與監(jiān)管錯配風險。新業(yè)態(tài)、新技術(shù)如電化學儲能、分布式能源快速涌現(xiàn)，但相應(yīng)的風險識別與標準防控能力仍存在薄弱環(huán)節(jié)。部分新型儲能、氫能及分布式設(shè)施的安全標準尚未形成強制性國家規(guī)范，導致市場準入與建設(shè)質(zhì)量參差不齊。基層監(jiān)管壓力巨大，隨著新增風光裝機年均超2億千瓦，基層電力企業(yè)的安全監(jiān)管力量處于滿負荷狀態(tài)，外包隊伍的違章作業(yè)風險仍是頑疾。
三、深刻把握提升電力系統(tǒng)本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵舉措
結(jié)合2026年全國能源工作會議部署及相關(guān)指導文件，我們要重點抓好以下五個維度上的任務(wù)。
?。ㄒ唬┳⒅匾?guī)劃建設(shè)，夯實本質(zhì)安全之“基”。規(guī)劃是安全的源頭。我們要改變過去“重建設(shè)、輕規(guī)劃”的傾向。強化源頭防控，科學論證項目選址，統(tǒng)籌多災(zāi)種設(shè)防需求，堅決避開災(zāi)害易發(fā)區(qū)。實施“四同步”機制，確保電力設(shè)施主體與防災(zāi)抗災(zāi)配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步立項、同步建設(shè)、同步運行。實施標準引領(lǐng)，研究推動涉網(wǎng)安全相關(guān)強制性國家標準出臺，完善供電、發(fā)電領(lǐng)域可靠性管理細則。開展差異化標準設(shè)防，對雅下等重大工程及災(zāi)害重點防范區(qū)的電力設(shè)施，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計，適當提高標準。構(gòu)建全社會協(xié)同保障機制。引導社會資本參與能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，建立能源安全互助聯(lián)盟，形成“人人關(guān)心安全、人人維護安全”的良好社會氛圍。
（二）注重運維管理，提升本質(zhì)安全之“質(zhì)”。管理是安全的保障。要通過精細化監(jiān)管實現(xiàn)風險的閉環(huán)處置。實行重大隱患動態(tài)清零，落實掛牌督辦、限期整改和閉環(huán)管理，實現(xiàn)風險的“預(yù)早預(yù)小”。開展專項風險評估，針對重要輸電通道、水電站等關(guān)鍵節(jié)點開展極端情況風險評估，從源頭防控。進行智能化轉(zhuǎn)型，推進“機器化換人、自動化成人”，特別是在高風險施工和運維領(lǐng)域，提升自動化、智能化水平。完善“制度+技術(shù)”雙重治理體系。加快制定并出臺針對新型能源系統(tǒng)的涉網(wǎng)安全強制性標準，同時將安全績效與企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展考核深度掛鉤。
?。ㄈ┳⒅乜萍紕?chuàng)新，增強本質(zhì)安全之“盾”。科技是安全的第一支撐力。我們要深入實施“人工智能+”創(chuàng)新工程。投入極端天氣應(yīng)對研究，梳理防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，研究提出“抗災(zāi)型”能源系統(tǒng)的技術(shù)路徑。構(gòu)建感知與預(yù)警技術(shù)體系，強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)電力基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)的實時感知和智能預(yù)警，確保風險早發(fā)現(xiàn)、早處置。加大新質(zhì)安全裝備投入，推廣應(yīng)用“小、快、輕、智”的新技術(shù)裝備，重點扶持適用于高海拔、極端環(huán)境的智能巡檢機器人和無人化施工裝備，適應(yīng)復(fù)雜災(zāi)害下的新質(zhì)救援需求，以技術(shù)升級彌補人員力量的不足。
（四）注重應(yīng)急處置，提高本質(zhì)安全之“效”。應(yīng)急是安全的最后一道防線。要完善應(yīng)急力量體系，優(yōu)化“7+2+N”國家電力應(yīng)急力量體系（即7個國家級基地、2個區(qū)域中心、N個地方/企業(yè)力量），明確國家—省—市三級建設(shè)要求。修訂各級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，提升政府與企業(yè)間的協(xié)同效率。開展跨區(qū)域、跨企業(yè)的重特大突發(fā)事件演練，提升全行業(yè)韌性。
（五）注重人才培養(yǎng)，強化本質(zhì)安全之“本”。人是安全最核心的因素。針對當前裝機猛增、監(jiān)管力量攤薄的矛盾，要配齊配強監(jiān)管力量，督促企業(yè)嚴格按照比例配置安全監(jiān)督管理人員。開展安全素質(zhì)教育，開展一線作業(yè)人員和外包隊伍的常態(tài)化教育培訓，提升安全技能。加強應(yīng)急人員的常態(tài)化編組，確保在關(guān)鍵時刻“拉得出、打得贏”。
總之，能源強國建設(shè)是一場持久戰(zhàn)，而本質(zhì)安全是這場戰(zhàn)役的穩(wěn)固基石。面向“十五五”，我們要聚焦本質(zhì)安全核心，系統(tǒng)推進規(guī)劃、運維、科技、人才和應(yīng)急各項任務(wù)落實，以更高水平的能源安全保障，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標貢獻磅礴的能源力量。
責任編輯：于彤彤
