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張軒：優(yōu)化新能源集中報(bào)價(jià) 推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法

來源：國(guó)家能源局 時(shí)間：2025-12-18 09:19

——《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)報(bào)價(jià)的通知（試行）》解讀

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)報(bào)價(jià)的通知（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)集中報(bào)價(jià)行為的定義，并從主體范圍、行為要求、管理要求、監(jiān)管要求等方面提出規(guī)定，推動(dòng)構(gòu)建符合新能源特性市場(chǎng)報(bào)價(jià)方式的同時(shí)，規(guī)范電力市場(chǎng)運(yùn)行秩序，推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下電力市場(chǎng)優(yōu)化資源配置起到重要作用。

　　一、主要內(nèi)容

　　明確定義新能源集中報(bào)價(jià)行為。新能源集中報(bào)價(jià)行為指的是，多個(gè)集中式新能源發(fā)電企業(yè)在同一固定場(chǎng)所參與電能量市場(chǎng)交易的集中報(bào)價(jià)，其中，電能量市場(chǎng)交易指電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行和連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)電力中長(zhǎng)期電能量交易中的集中交易和現(xiàn)貨電能量交易。分布式、“沙戈荒”大基地等新能源不在本次《通知》集中報(bào)價(jià)管理范疇。

　　明確允許集中報(bào)價(jià)的新能源主體范圍。同一集團(tuán)（包括同一母公司、同一控股股東、同一實(shí)際控制人等）、同一?。▍^(qū)、市）的新能源發(fā)電企業(yè)允許集中報(bào)價(jià)，禁止跨集團(tuán)、跨?。▍^(qū)、市）集中報(bào)價(jià)。

　　明確新能源企業(yè)集中報(bào)價(jià)的主體地位與管理要求。參與集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)，僅在報(bào)價(jià)行為上采取集中方式，不改變其獨(dú)立主體地位，仍然以注冊(cè)主體為單位進(jìn)行申報(bào)。參與集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)及所在固定場(chǎng)所，應(yīng)在人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面嚴(yán)格與本集團(tuán)其他發(fā)售電業(yè)務(wù)相隔離。參與集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)之間，應(yīng)自行協(xié)商或通過法律途徑等手段明確各自權(quán)責(zé)義務(wù)，并解決可能產(chǎn)生的糾紛或爭(zhēng)議。

　　明確新能源集中報(bào)價(jià)的業(yè)務(wù)管理主體與程序。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理新能源集中報(bào)價(jià)有關(guān)申請(qǐng)。申請(qǐng)參與集中報(bào)價(jià)的新能源發(fā)電企業(yè)共同向電力交易機(jī)構(gòu)提交書面申請(qǐng)，經(jīng)審核、公示后，在交易平臺(tái)建立集中報(bào)價(jià)關(guān)聯(lián)關(guān)系并在相關(guān)部門進(jìn)行備案。

　　建立健全新能源集中報(bào)價(jià)行為的市場(chǎng)監(jiān)管體系。新能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行集中報(bào)價(jià)自律管理；電力交易機(jī)構(gòu)健全新能源集中報(bào)價(jià)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，會(huì)同調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施；電力市場(chǎng)管理委員會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)自律和社會(huì)監(jiān)督作用；國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方相關(guān)部門，共同對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)集中報(bào)價(jià)行為進(jìn)行監(jiān)管。

　　二、解讀分析

　?。ㄒ唬┣逦缍ㄐ履茉醇袌?bào)價(jià)行為，固化新能源參與市場(chǎng)的有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　集中報(bào)價(jià)是符合新能源資源特性、優(yōu)化地區(qū)資源配置的合理行為。從新能源物理特性看，風(fēng)光新能源發(fā)電出力具有地域相關(guān)性，對(duì)新能源場(chǎng)站進(jìn)行集中決策與報(bào)價(jià)，能有效提高地區(qū)新能源資源的優(yōu)化配置效率。從企業(yè)管理層面看，與傳統(tǒng)能源電廠相比，新能源場(chǎng)站具有容量小、數(shù)量多、分布廣的特點(diǎn)，新能源企業(yè)對(duì)不同新能源場(chǎng)站進(jìn)行集中決策，由少數(shù)交易員完成大量場(chǎng)站的交易申報(bào)，是企業(yè)降低內(nèi)部管理成本的合理行為。大量新能源場(chǎng)站由少數(shù)交易員在特定場(chǎng)所進(jìn)行集中報(bào)價(jià)，已成為新能源參與市場(chǎng)的普遍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。

　　此次《通知》對(duì)新能源集中報(bào)價(jià)行為進(jìn)行清晰界定，為自愿對(duì)新能源場(chǎng)站進(jìn)行集中報(bào)價(jià)管理的新能源企業(yè)提供合法合規(guī)合理的市場(chǎng)參與手段，是對(duì)新能源參與市場(chǎng)有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的固化。

　?。ǘ┬履茉磮?bào)價(jià)“場(chǎng)所集中”，保持“主體地位獨(dú)立”

　　根據(jù)《通知》，新能源企業(yè)可申請(qǐng)?jiān)谕还潭▓?chǎng)所、采用與其他發(fā)售電業(yè)務(wù)相隔離的人員進(jìn)行集中報(bào)價(jià)，但在電力中長(zhǎng)期集中交易、現(xiàn)貨電能量交易中仍需以獨(dú)立注冊(cè)主體為單位進(jìn)行報(bào)價(jià)。新能源發(fā)電企業(yè)參與集中報(bào)價(jià)，不改變其獨(dú)立主體地位、調(diào)度管理關(guān)系、交易結(jié)算關(guān)系等。

　　新能源報(bào)價(jià)場(chǎng)所集中，解決的是新能源企業(yè)對(duì)管理大量新能源場(chǎng)站報(bào)價(jià)的業(yè)務(wù)需求，發(fā)電集團(tuán)可以整合不同新能源場(chǎng)站的報(bào)價(jià)策略，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)收益最大化。新能源報(bào)價(jià)主體地位獨(dú)立，明確了單個(gè)注冊(cè)的新能源企業(yè)其獨(dú)立主體關(guān)系，在集中報(bào)價(jià)中涉及的新能源企業(yè)間的權(quán)責(zé)義務(wù)界定、利益分配等獨(dú)立主體間的協(xié)調(diào)問題，需由新能源企業(yè)間通過合法手段進(jìn)行協(xié)商與明確。

　?。ㄈ┙雇ㄟ^集中報(bào)價(jià)壟斷市場(chǎng)，強(qiáng)化全流程監(jiān)管

　　獨(dú)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間的集中報(bào)價(jià)行為，《通知》強(qiáng)化了集中報(bào)價(jià)全流程監(jiān)管，明確禁止市場(chǎng)壟斷行為。事前嚴(yán)格控制集中報(bào)價(jià)新能源企業(yè)的市場(chǎng)份額與競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，集中后的總裝機(jī)規(guī)模不應(yīng)超過所在省（區(qū)、市）電力市場(chǎng)單個(gè)最大燃煤發(fā)電廠裝機(jī)規(guī)模（不含特高壓輸電通道配套電源），新能源企業(yè)集中報(bào)價(jià)的場(chǎng)所、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面需與本集團(tuán)其他發(fā)售電業(yè)務(wù)進(jìn)行隔離，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或變更商品關(guān)系的壟斷協(xié)議；事中執(zhí)行集中報(bào)價(jià)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在電力交易平臺(tái)建立新能源企業(yè)集中報(bào)價(jià)關(guān)聯(lián)關(guān)系，并進(jìn)行新能源集中報(bào)價(jià)的價(jià)格監(jiān)測(cè)，根據(jù)價(jià)格預(yù)警觸發(fā)并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施；事后定期進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)控分析，新能源發(fā)電企業(yè)需按年度提交報(bào)價(jià)行為分析報(bào)告，電力交易機(jī)構(gòu)需向國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)控分析報(bào)告，有條件的地區(qū)探索開展集中報(bào)價(jià)第三方評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)機(jī)制舉措。

　　三、重要意義

　　優(yōu)化新能源集中報(bào)價(jià)行為是落實(shí)新能源全面入市的有效舉措。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）提出，完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。在相關(guān)政策精神下，提煉并固化新能源企業(yè)參與市場(chǎng)的有益經(jīng)驗(yàn)，為新能源企業(yè)提供合法合規(guī)并符合新能源資源特性的市場(chǎng)參與手段，是落實(shí)新能源全面入市的有效舉措，有力支撐了新型電力系統(tǒng)的建設(shè)。

　　強(qiáng)化集中報(bào)價(jià)行為的監(jiān)管，符合統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的要求。新能源集中報(bào)價(jià)行為還需警惕市場(chǎng)壟斷，通過對(duì)新能源集中報(bào)價(jià)進(jìn)行申請(qǐng)公示備案管理，一是明確了新能源集中報(bào)價(jià)的行為范疇，促進(jìn)新能源企業(yè)對(duì)自身行為的合規(guī)化，二是通過公示備案和建立集中報(bào)價(jià)管理關(guān)系，提高新能源集中報(bào)價(jià)行為的透明度，提高交易機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)價(jià)的監(jiān)管水平與全社會(huì)對(duì)新能源企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督水平，三是強(qiáng)化了新能源發(fā)電企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、電力市場(chǎng)管理委員會(huì)、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)等主體在市場(chǎng)監(jiān)管中的行為責(zé)任，規(guī)范了電力市場(chǎng)運(yùn)行秩序，推動(dòng)全國(guó)范圍的統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。

　　（南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長(zhǎng) 張軒）

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