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龐曉晉：規(guī)范新能源市場報價 助力市場高效運(yùn)營

來源：國家能源局 時間：2025-12-12 10:28

——《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》解讀

　　在能源綠色轉(zhuǎn)型和電力市場化改革深入推進(jìn)的背景下，新能源行業(yè)已然由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向，其全面參與電力市場交易已成為必然趨勢。然而，單一新能源發(fā)電項目因規(guī)模有限、預(yù)測不確定性高，若獨(dú)立參與市場交易，需承擔(dān)較高的交易成本，還面臨較大的市場風(fēng)險。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》（以下簡稱《通知》），通過建立規(guī)范的市場報價機(jī)制，為集中式新能源發(fā)電企業(yè)優(yōu)化市場參與方式、提升經(jīng)營管理水平提供了明確的政策指引和制度保障。

　　一、《通知》體現(xiàn)了對新能源企業(yè)參與市場交易發(fā)展規(guī)律的深化認(rèn)識

　　在第七十五屆聯(lián)合國一般性辯論上，我國向世界宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。同年在氣候雄心峰會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步宣布，將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，明確了雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑。2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為新時代能源電力發(fā)展指明了科學(xué)方向。2025年9月24日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上宣布中國新一輪國家自主貢獻(xiàn)：到2035年，中國非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重將達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭達(dá)到36億千瓦，為我國能源發(fā)展明確了前進(jìn)方向。作為新型電力系統(tǒng)以及清潔能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分，新能源迎來飛速發(fā)展。2024年7月，我國風(fēng)光裝機(jī)已達(dá)12.1億千瓦，提前6年完成2030年目標(biāo)，2025年7月底這一數(shù)字已升至16.8億千瓦，年均28%的增速印證了我國能源轉(zhuǎn)型的堅定步伐。

　　新能源的迅猛發(fā)展，正深刻重塑電力市場格局。此前，我國新能源占比較低的省份仍以保量保價收購為主，新能源占比較高的省份以保障性消納+市場化交易結(jié)合的方式消納，保障性部分執(zhí)行燃煤標(biāo)桿電價，新能源收益對保障性上網(wǎng)電量規(guī)模和電價政策依賴性較強(qiáng)，缺乏高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。然而，在建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)戰(zhàn)略下，新能源全面入市已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，這意味著新能源必須像傳統(tǒng)電源一樣，深入?yún)⑴c中長期市場、現(xiàn)貨市場，進(jìn)行精細(xì)化的倉位調(diào)整及報價。

　　這一轉(zhuǎn)變，暴露了新能源發(fā)電的天然短板與市場結(jié)構(gòu)的不匹配。單一新能源項目規(guī)模小、發(fā)電預(yù)測不確定性高，若要獨(dú)立組建交易團(tuán)隊、進(jìn)行復(fù)雜的市場分析并承擔(dān)報價風(fēng)險，將為企業(yè)帶來較高的管理成本和決策壓力。更宏觀地看，若成千上萬個新能源項目在市場中無序、分散報價，可能引發(fā)市場力濫用或無序競爭，影響市場的公平與效率。

　　《通知》的出臺及時響應(yīng)了現(xiàn)階段新能源規(guī)?；l(fā)展的實(shí)際需求，通過“疏堵結(jié)合”的方式，構(gòu)建一個符合新能源特性、規(guī)范有序的集中式新能源市場報價機(jī)制。其核心邏輯是：在嚴(yán)控風(fēng)險、防止壟斷的前提下，通過適度的規(guī)模整合，幫助新能源發(fā)電企業(yè)降低市場交易成本，提升報價專業(yè)水平。在保障市場公平競爭秩序的同時，加速新能源對市場化環(huán)境的適應(yīng)，最終服務(wù)于新型電力系統(tǒng)建設(shè)與雙碳目標(biāo)的大局。

　　二、《通知》核心內(nèi)容：五大維度規(guī)范集中報價合規(guī)路徑

　　《通知》以問題為導(dǎo)向，從基本原則、工作流程、規(guī)范報價行為、風(fēng)險防控和工作組織五個方面，系統(tǒng)地為新能源發(fā)電企業(yè)構(gòu)建了一條清晰的合規(guī)路徑。

　　“提要求”劃定跑道邊界：明確集中報價的定義和適用范圍，強(qiáng)調(diào)其主要適用于電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行和連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)的電力中長期電能量交易中的集中交易和現(xiàn)貨電能量交易。政策限定集中后總裝機(jī)規(guī)模不應(yīng)超過所在省份電力市場單個最大燃煤發(fā)電廠裝機(jī)規(guī)模，且僅允許同一集團(tuán)內(nèi)同一省份的企業(yè)集中報價，禁止跨集團(tuán)、跨省份行為，有效防范了跨集團(tuán)聯(lián)盟可能導(dǎo)致的市場壟斷風(fēng)險，以及規(guī)模過大引發(fā)的市場操縱隱患，從源頭上保障了市場競爭的公平性。同時，集中報價采取申請公示備案管理，不改變企業(yè)的獨(dú)立市場地位和責(zé)任義務(wù)，確保了市場經(jīng)營主體資格的完整性，使其報價行為與系統(tǒng)安全運(yùn)行相協(xié)調(diào)。

　　“明流程”規(guī)范操作步驟：構(gòu)建了完整的集中報價管理流程體系，從申請、變更到退出各環(huán)節(jié)均制定了明確規(guī)范，要求企業(yè)共同向電力交易機(jī)構(gòu)提交申請，包括項目規(guī)模、報價場所、公平競爭承諾書、所屬集團(tuán)證明等材料，交易機(jī)構(gòu)在審核、公示后建立關(guān)聯(lián)關(guān)系并備案。對于重大事項變更，要求企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)履行變更申請程序。在退出機(jī)制方面，需履行書面程序，原則上3個月內(nèi)只能申請退出一次。這一流程設(shè)計提高了操作規(guī)范性，減少了隨意性帶來的市場波動，有效維護(hù)了市場關(guān)系的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　“確權(quán)責(zé)”壓實(shí)主體責(zé)任：著重明確參與各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)參與集中報價的企業(yè)仍以注冊主體進(jìn)行報價，并需在人員、資產(chǎn)和財務(wù)等方面與集團(tuán)其他業(yè)務(wù)隔離，確保報價決策的獨(dú)立性。規(guī)定企業(yè)間需通過合法協(xié)議明確各自權(quán)責(zé)，對集中報價行為承擔(dān)共同責(zé)任，糾紛由各方自行協(xié)商或法律途徑解決。建立責(zé)任追溯機(jī)制，即使退出集中報價后，企業(yè)仍須對既往報價行為負(fù)責(zé)，相關(guān)部門可追溯處理違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的全過程覆蓋，強(qiáng)化了企業(yè)的責(zé)任意識和風(fēng)險約束。

　　“重管控”構(gòu)筑風(fēng)險防火墻：突出風(fēng)險防控和監(jiān)管措施，要求電力市場管理委員會發(fā)揮自律作用，交易機(jī)構(gòu)健全監(jiān)測機(jī)制，制定價格預(yù)警區(qū)間和管控措施，健全市場監(jiān)測機(jī)制。企業(yè)需按年度提交報價行為分析報告，并利用數(shù)字化監(jiān)管平臺和市場集中度指數(shù)（如HHI指數(shù)、Top-m指數(shù)）進(jìn)行動態(tài)評估。對擾亂市場秩序的行為，強(qiáng)制取消關(guān)聯(lián)關(guān)系并依法處理，確保市場公平穩(wěn)定。

　　“強(qiáng)保障”凝聚實(shí)施合力：明確各方職責(zé)分工和組織保障要求。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門需制定實(shí)施方案并備案，電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)要壓實(shí)責(zé)任、密切協(xié)同。通過工作機(jī)制保障政策穩(wěn)妥實(shí)施，有效防范市場力濫用，及時報告重大問題，為政策落地提供堅實(shí)支撐。

　　三、企業(yè)視角：新規(guī)帶來的三大積極轉(zhuǎn)變

　　從發(fā)電企業(yè)經(jīng)營實(shí)踐角度看，《通知》的出臺不僅提供了明確的市場監(jiān)管框架，更在經(jīng)營管理層面帶來多方面的積極影響，為破解新能源企業(yè)當(dāng)前面臨的經(jīng)營難題提供了關(guān)鍵解決方案。

　　一是為集團(tuán)合規(guī)經(jīng)營提供明確制度指引。在電力市場實(shí)踐中，企業(yè)常面臨政策邊界不清的困擾，對可能觸及壟斷紅線存在顧慮。部分發(fā)電集團(tuán)交易運(yùn)營中心仍肩負(fù)著所屬新能源企業(yè)交易策略研究、交易工作，此行為雖與現(xiàn)行市場規(guī)則存在模糊地帶，但確為新能源規(guī)模化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。《通知》清晰界定了合規(guī)范圍，為企業(yè)提供了清晰的操作指南，使企業(yè)在明確的政策框架內(nèi)規(guī)范開展集中報價活動。發(fā)電企業(yè)可據(jù)此完善內(nèi)部管理制度，減少因違規(guī)操作帶來的處罰和市場聲譽(yù)損失。

　　二是構(gòu)建提升運(yùn)營效率的有效途徑。 原有分散報價模式下，新能源發(fā)電企業(yè)需為每個項目配置專職交易人員，進(jìn)行復(fù)雜的市場分析和報價決策。各發(fā)電集團(tuán)為更好踐行雙碳戰(zhàn)略，新能源場站均以無人值守為目標(biāo)建設(shè)，各場站很難具備獨(dú)立報價條件。集中報價機(jī)制通過實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)優(yōu)化資源配置創(chuàng)造了條件。發(fā)電集團(tuán)可借此整合分散在各項目的交易資源和市場信息，建立專業(yè)化的交易團(tuán)隊。這不僅能夠顯著減少重復(fù)性資源投入，降低單位交易成本，更有利于企業(yè)將核心資源聚焦于發(fā)電主業(yè)運(yùn)營和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。

　　三是推動集團(tuán)化管理體系優(yōu)化升級?！锻ㄖ吩试S在省級區(qū)域內(nèi)整合資源的機(jī)制，便于發(fā)電集團(tuán)從整體戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌優(yōu)化各新能源項目的報價策略，統(tǒng)一協(xié)調(diào)下屬企業(yè)的市場行為，提高管理效率和響應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與風(fēng)險協(xié)同管理。同時，集中化的管理和報告要求將促使企業(yè)建立健全內(nèi)部管控、考核評價體系，進(jìn)而全面提升集團(tuán)化運(yùn)營管理水平和市場競爭力。

　　（中國大唐集團(tuán)有限公司經(jīng)營管理部副主任 龐曉晉）

　　責(zé)任編輯：江蓬新