甘肅能源監(jiān)管辦持續(xù)提升電力市場監(jiān)管成效
來源：中國電力報 時間：2026-04-14 15:53
在實踐中探索 在攻堅中破題
——甘肅能源監(jiān)管辦持續(xù)提升電力市場監(jiān)管成效
近年來，我國能源轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，新能源高比例并網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、全國統(tǒng)一電力市場推進等新形勢，對電力監(jiān)管工作提出了更高要求。甘肅作為西電東送戰(zhàn)略通道、電力市場建設(shè)先行省份，新能源裝機占比長期位居全國前列。一直以來，甘肅能源監(jiān)管辦聚焦電力市場秩序、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、可再生能源消納三大核心領(lǐng)域，以專項監(jiān)管為抓手，以問題整改為導向，以機制創(chuàng)新為支撐，在實踐中探索監(jiān)管路徑，在攻堅中破解行業(yè)難題，為全國電力監(jiān)管工作提供了可復(fù)制、可推廣的“甘肅經(jīng)驗”。
靶向發(fā)力構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系
甘肅能源監(jiān)管辦深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，立足甘肅能源資源稟賦，構(gòu)建“專項攻堅+機制創(chuàng)新+數(shù)字賦能”的全鏈條監(jiān)管模式，推動監(jiān)管工作從傳統(tǒng)現(xiàn)場核查向常態(tài)化、精準化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
在專項監(jiān)管攻堅方面，開展電力市場秩序突出問題、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力規(guī)劃建設(shè)和調(diào)用情況專項監(jiān)管，覆蓋電網(wǎng)企業(yè)、交易機構(gòu)及發(fā)電企業(yè)，通過“企業(yè)自查+現(xiàn)場檢查+督促整改”形成閉環(huán)管理，聚焦市場公平競爭、運營機構(gòu)規(guī)范運行、信息披露及報送、調(diào)節(jié)能力規(guī)劃建設(shè)、資源調(diào)用等重點領(lǐng)域，系統(tǒng)性排查整治行業(yè)突出問題，為電力市場高質(zhì)量發(fā)展“把脈問診”。
在監(jiān)管機制創(chuàng)新方面，建立發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)新能源利用率統(tǒng)計“日確認”機制，破解統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致難題，為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。
在數(shù)字化監(jiān)管賦能方面，構(gòu)建“51+5”特色監(jiān)管指標體系，在落實國家51項監(jiān)控指標的基礎(chǔ)上，新增5項適配甘肅新能源發(fā)展的特色指標，推動省級電力市場數(shù)字化監(jiān)管平臺正式運行，實現(xiàn)與全國能源監(jiān)管信息平臺互聯(lián)互通，達成對市場集中度、價格偏離等指標的全維度在線監(jiān)測，大幅提升監(jiān)管效率。
此外，強化監(jiān)測預(yù)警與訴求處置，以“零容忍”的態(tài)度推動信息披露提質(zhì)增效，暢通政企溝通渠道，妥善處理新能源補貼、調(diào)峰補償?shù)仁袌鲋黧w訴求，切實維護公平公正的市場環(huán)境。
綜合施策推動全方位整改落實
監(jiān)管實踐中，甘肅能源監(jiān)管辦推動問題立行立改，實現(xiàn)“查處一案、規(guī)范一片”的監(jiān)管效應(yīng)，讓案例與成效、整改形成深度呼應(yīng)。
信息披露從“形式合規(guī)”到“實質(zhì)有效”。信息披露是電力市場公平透明運行的核心基礎(chǔ)。針對部分發(fā)電企業(yè)信息披露不及時、不完整等問題，甘肅能源監(jiān)管辦強化責任壓實，通過組織專題培訓、通報約談、在線監(jiān)測等多重舉措，推動信息披露質(zhì)量大幅提升。截至2025年底，電網(wǎng)企業(yè)、市場運營機構(gòu)信息披露實現(xiàn)“應(yīng)披盡披”，1633家發(fā)電企業(yè)信息披露率攀升至100%，累計披露信息12.11億條，同比增長2.23%。
從問題整治到成效凸顯，甘肅形成了“制度約束+數(shù)字賦能+定期通報”的信息披露監(jiān)管模式。其中，針對交易機構(gòu)交易結(jié)果公示錯誤、調(diào)度干預(yù)日志披露不完整等問題，甘肅能源監(jiān)管辦督促其立行立改，同步組織優(yōu)化信息披露審核流程，建立“事前規(guī)范、事中監(jiān)測、事后核查”的全流程管控機制。這一實踐經(jīng)驗的應(yīng)用推動發(fā)電企業(yè)信息披露率顯著提升，不僅夯實了甘肅電力市場公平公開運行的基礎(chǔ)，更為全國電力市場信息披露監(jiān)管體系完善提供了實踐參考。
聚焦突出問題強化閉環(huán)整改。針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的市場違規(guī)、結(jié)算不及時、調(diào)節(jié)能力不足等問題，甘肅能源監(jiān)管辦逐一梳理典型案例，督促責任主體限期整改，以嚴監(jiān)管倒逼市場規(guī)范。
在市場交易合規(guī)性方面，查處個別發(fā)電企業(yè)綠電交易簽約電量遠超實際發(fā)電能力、“發(fā)售一體”違規(guī)交易、火電企業(yè)一致性策略報價等問題。其中，個別火電企業(yè)在現(xiàn)貨市場采用兩段式報價策略，最低負荷以上均報現(xiàn)貨最高價，涉嫌串通報價擾亂市場秩序，甘肅能源監(jiān)管辦及時介入督促整改，推動企業(yè)完善報價內(nèi)控機制，強化合規(guī)意識。
在費用結(jié)算方面，針對個別企業(yè)未及時支付新能源補貼、共享儲能電費及輔助服務(wù)費用、“兩個細則”結(jié)算資金等問題，督促其足額兌付沉淀補貼資金，規(guī)范結(jié)算流程。截至目前，未及時結(jié)算問題已經(jīng)立行立改，切實維護市場主體合法權(quán)益。
在系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力方面，聚焦新能源配儲利用率偏低、煤電機組深調(diào)安全風險、慶東直流配套項目滯后等問題精準施策，督促及時整改。2025年上半年甘肅新能源配建儲能利用小時數(shù)僅593小時，較電網(wǎng)側(cè)儲能低519小時；煤電機組日內(nèi)啟停次數(shù)同比大幅增加，非停風險上升。針對這些問題，甘肅能源監(jiān)管辦結(jié)合典型案例深入分析癥結(jié)、提出針對性整改建議，推動企業(yè)逐項落實整改。
市場生態(tài)與發(fā)展質(zhì)效雙提升
通過一系列精準監(jiān)管舉措，甘肅電力市場機制不斷完善、運行更加規(guī)范、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)了能源轉(zhuǎn)型與市場發(fā)展的協(xié)同共進。
市場機制日臻完善。中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三大市場銜接更加順暢，煤電兜底保供與新能源消納協(xié)同發(fā)力，省間現(xiàn)貨交易、短期電力互濟規(guī)模持續(xù)擴大。2025年，甘肅新能源利用率穩(wěn)定在90%以上，跨區(qū)跨省外送電量達809.09億千瓦時，同比增長44.79%，有效緩解了新能源大發(fā)時段消納壓力。
市場運行更加規(guī)范。市場注冊審核、交易組織、調(diào)度執(zhí)行、風險防控全流程管理體系不斷健全，交易機構(gòu)與調(diào)度機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動能力提升，“發(fā)售一體”違規(guī)、串通報價等問題得到有效遏制，市場主體合規(guī)意識顯著增強，形成了規(guī)范透明、公平公開的市場運行態(tài)勢。
監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化。數(shù)字化監(jiān)管平臺全面應(yīng)用，問題發(fā)現(xiàn)與處置效率大幅提升，政企溝通渠道更加暢通?！叭沾_認”統(tǒng)計機制、信息披露提質(zhì)模式等創(chuàng)新舉措，不僅解決了甘肅本地監(jiān)管難題，監(jiān)管賦能發(fā)展的作用更加凸顯。
形成監(jiān)管工作推廣經(jīng)驗
甘肅能源監(jiān)管辦立足新能源高占比、西電東送核心樞紐的區(qū)域特點，形成了具有推廣價值的監(jiān)管經(jīng)驗。
堅持“精準監(jiān)管”與“機制創(chuàng)新”雙向發(fā)力。針對新能源發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，甘肅能源監(jiān)管辦創(chuàng)新優(yōu)化數(shù)字化監(jiān)管指標體系、新能源利用率“日確認”機制，以技術(shù)賦能提升監(jiān)管精準度，同時通過完善市場規(guī)則、優(yōu)化結(jié)算機制，讓監(jiān)管與市場發(fā)展同頻共振，為高比例新能源地區(qū)監(jiān)管提供了“技術(shù)+制度”的雙重解決方案。
堅持“問題整治”與“經(jīng)驗提煉”同步推進。以專項監(jiān)管為契機，既對違規(guī)案例“零容忍”，推動立行立改，又深挖信息披露等亮點工作的經(jīng)驗做法，將成熟做法制度化、體系化，實現(xiàn)“整改一個問題、完善一套機制、形成一種經(jīng)驗”。
堅持“市場規(guī)范”與“能源轉(zhuǎn)型”協(xié)同共進。立足甘肅能源資源稟賦，通過規(guī)范市場交易行為、強化費用結(jié)算監(jiān)管，維護市場主體權(quán)益，激發(fā)市場活力。同時，聚焦系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足等轉(zhuǎn)型痛點，推動調(diào)節(jié)資源建設(shè)與優(yōu)化利用，助力新能源消納與能源保供，實現(xiàn)了“監(jiān)管守底線、發(fā)展提質(zhì)量”的雙重目標。
堅持“地方實踐”與“全國協(xié)同”同頻共振。甘肅能源監(jiān)管辦在水電入市、容量電價機制等領(lǐng)域的探索，既適配本地發(fā)展實際，又對接全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)要求，為地方監(jiān)管實踐融入全國布局提供了可借鑒路徑。（田甜）
責任編輯：王萍
