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綠電直連走向多用戶 就近消納邁入新階段

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-05-27 17:59

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號(hào)，以下簡(jiǎn)稱688號(hào)文）。從政策演進(jìn)的脈絡(luò)看，2025年650號(hào)文首次確立了綠電直連的制度框架，同年1192號(hào)文明確了新能源發(fā)電就近消納項(xiàng)目的價(jià)格機(jī)制，此次688號(hào)文則將綠電直連從單用戶拓展至多用戶，政策體系日趨完善，為綠電直連從試點(diǎn)探索走向更大范圍應(yīng)用提供了制度基礎(chǔ)，對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有深遠(yuǎn)影響。

　　一、三重壓力疊加的現(xiàn)實(shí)需求

　　新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)高速增長(zhǎng)，消納矛盾日益突出。截至“十四五”末期，我國(guó)新能源總裝機(jī)規(guī)模已達(dá)19億千瓦，到2035年將達(dá)36億千瓦，但部分地區(qū)系統(tǒng)消納能力受限。2025年3月全國(guó)風(fēng)電、光伏利用率同比分別下降3.5個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)，青海、蒙西、陜西等地區(qū)已低于90%。破解這一困局，既要靠大電網(wǎng)跨區(qū)輸送配置，也要加強(qiáng)就近就地消納。綠電直連通過(guò)就近匹配源荷兩端，減少對(duì)遠(yuǎn)距離輸送和公共電網(wǎng)購(gòu)電的依賴，成為破解消納難題的有效路徑。

　　國(guó)際碳壁壘加速收緊，可溯源綠電成為出口企業(yè)的剛需。2026年1月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）進(jìn)入正式實(shí)施期。歐盟進(jìn)口商品僅認(rèn)可國(guó)家平均電力消費(fèi)組合和直連電力模式兩種電力碳排放計(jì)算模型，要求綠電來(lái)源必須通過(guò)專屬線路或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)購(gòu)電協(xié)議實(shí)現(xiàn)物理連接，且需提供小時(shí)級(jí)匹配數(shù)據(jù)，通過(guò)物理直連實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”綠電供應(yīng)則成為了出口企業(yè)穿透碳壁壘的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　企業(yè)綠色用能需求日益迫切，亟待向多用戶拓展。工業(yè)園區(qū)占我國(guó)總能耗的66%以上，碳排放雙控考核和可再生能源消納責(zé)任權(quán)重考核對(duì)用能企業(yè)形成雙重約束，零碳園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等場(chǎng)景對(duì)綠電直連的需求尤為集中。相比為每家用戶單獨(dú)架設(shè)專用線路，多用戶共用一套專用設(shè)施，能夠利用不同用戶之間的負(fù)荷錯(cuò)峰實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，提高設(shè)備利用效率，從而攤薄投資和運(yùn)維成本。將綠電直連從“一對(duì)一”拓展至“一對(duì)多”，是降低落地門檻、擴(kuò)大受益范圍、提升就近消納規(guī)模的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　二、從單用戶到多用戶的重要突破

　　688號(hào)文對(duì)多用戶綠電直連的制度設(shè)計(jì)，本質(zhì)上是為包含多方主體的“綠色電力微生態(tài)”構(gòu)建一整套運(yùn)行規(guī)則。這套規(guī)則沿著“生態(tài)構(gòu)建—組織模式—交易運(yùn)行—溯源認(rèn)證”的邏輯層層遞進(jìn)，在四個(gè)維度完成了對(duì)650號(hào)文的突破。

　　一是適用范圍和應(yīng)用場(chǎng)景大幅拓展，解決“誰(shuí)可以參與”的問(wèn)題。650號(hào)文僅支持新能源向單個(gè)用戶直供，688號(hào)文在此基礎(chǔ)上打開(kāi)了四類參與通道：新建負(fù)荷可同步配套新能源，實(shí)現(xiàn)“荷源一體”從零起步；存量單用戶項(xiàng)目可吸納新用戶、擴(kuò)建電源，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)及面滾動(dòng)發(fā)展；有綠電消費(fèi)需求的企業(yè)可利用周邊新能源資源自主探索；工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)的全部或部分負(fù)荷可就近接入新能源。分布式光伏還可通過(guò)集中匯流方式參與，算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)被列為優(yōu)先支持對(duì)象。多用戶共擔(dān)線路投資運(yùn)維成本的制度安排，降低了中小企業(yè)獲取直連綠電的門檻，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的綠電直連模式有望加速落地。

　　二是投資主責(zé)機(jī)制從“單一主體”轉(zhuǎn)向“多元共建”，解決“如何組織”的問(wèn)題。單用戶模式下，電源與負(fù)荷一對(duì)一對(duì)接，組織協(xié)調(diào)相對(duì)簡(jiǎn)單。而在多用戶場(chǎng)景中，若各主體仍各自為政，整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行安全與平衡責(zé)任將被虛置，陷入“人人有責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)”的困局。688號(hào)文明確規(guī)定項(xiàng)目必須組建具備法人資格的主責(zé)單位，原則上由電源與負(fù)荷方合資組建，也可由園區(qū)管委會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)牽頭，由其承擔(dān)項(xiàng)目?jī)?nèi)部所有設(shè)施的投建運(yùn)管、市場(chǎng)交易及電費(fèi)結(jié)算的最終責(zé)任。同時(shí)，允許其通過(guò)租賃等方式靈活利用存量電力設(shè)施，賦予了項(xiàng)目落地必要的組織與物質(zhì)保障。

　　三是市場(chǎng)交易機(jī)制從原則要求走向可操作安排，解決“如何運(yùn)行”的問(wèn)題。650號(hào)文要求項(xiàng)目整體參與電力市場(chǎng)，但未細(xì)化操作規(guī)則。688號(hào)文為多用戶聯(lián)合體參與市場(chǎng)搭建了制度框架。其一，確立了統(tǒng)一決策主體。項(xiàng)目以新型經(jīng)營(yíng)主體身份注冊(cè)，主責(zé)單位統(tǒng)一申報(bào)交易，內(nèi)部各主體不得各自入市。這避免了多用戶場(chǎng)景下交易行為碎片化導(dǎo)致的協(xié)調(diào)失靈，將“整體參與”從原則表述轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的制度安排。其二，設(shè)計(jì)了漸進(jìn)式入市路徑。初期以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，條件成熟后過(guò)渡至“報(bào)量報(bào)價(jià)”。這一安排考慮到了多用戶項(xiàng)目在運(yùn)行初期負(fù)荷預(yù)測(cè)和市場(chǎng)報(bào)價(jià)能力尚需積累的實(shí)際，以漸進(jìn)方式為其留出了適應(yīng)空間，降低了新業(yè)態(tài)的參與門檻。

　　四是綠電溯源機(jī)制實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新，解決“如何認(rèn)證綠電”的問(wèn)題。650號(hào)文僅在定義中提及綠電直連“可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源”，未設(shè)具體規(guī)則，而688號(hào)文將其作為核心制度加以確立。多用戶場(chǎng)景下，電量的精準(zhǔn)溯源和公平分配是核心難題，政策要求項(xiàng)目在內(nèi)部各關(guān)口安裝雙向分時(shí)計(jì)量裝置，以關(guān)口計(jì)量為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)小時(shí)級(jí)新能源發(fā)用電量匹配，各用戶按用電量占比確定自發(fā)自用電量。這一機(jī)制與綠證核發(fā)、碳排放因子計(jì)算進(jìn)行了系統(tǒng)銜接，使企業(yè)能夠獲得“看得見(jiàn)、證得明”的綠電，為出口企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟CBAM提供了制度保障。

　　三、各方利益格局面臨調(diào)整

　　對(duì)新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)而言，多用戶模式拓寬了就近消納的空間，但也對(duì)企業(yè)能力提出了新要求。單用戶框架下，一個(gè)項(xiàng)目只能對(duì)接一個(gè)用戶，消納池容量的上限就是單個(gè)用戶的負(fù)荷上限，用戶減產(chǎn)或停產(chǎn)則綠電無(wú)處可去，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高度集中。多用戶模式將消納端從一個(gè)用戶拓展為多個(gè)用戶，開(kāi)發(fā)企業(yè)可以面向工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等場(chǎng)景，以一套專用設(shè)施服務(wù)多家企業(yè)，負(fù)荷池容量更大、穩(wěn)定性更高，單個(gè)用戶的波動(dòng)可以在多用戶之間平滑消化，這直接降低了項(xiàng)目的消納風(fēng)險(xiǎn)，也為消納受限地區(qū)的新能源開(kāi)發(fā)打開(kāi)了新的落地空間。但多用戶直連意味著企業(yè)需要同時(shí)面對(duì)多個(gè)用戶的差異化用電特性，協(xié)調(diào)難度顯著增加。過(guò)去，開(kāi)發(fā)企業(yè)與單一用戶簽訂售電協(xié)議后，雙方依約執(zhí)行即可，交互關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單。而在多用戶場(chǎng)景下，項(xiàng)目收益取決于多個(gè)用戶整體的消納表現(xiàn)，企業(yè)必須主動(dòng)整合分散的負(fù)荷資源，協(xié)調(diào)不同用戶的用電差異和利益訴求，并長(zhǎng)期負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)部的供需匹配和運(yùn)行調(diào)度，能力要求從工程建設(shè)端延伸至負(fù)荷管理和持續(xù)服務(wù)端。

　　對(duì)用電企業(yè)而言，滿足了綠電溯源需求并降低用電成本，但內(nèi)部協(xié)調(diào)成本不可低估。項(xiàng)目?jī)?nèi)部各用戶可按照每個(gè)時(shí)段用電量占比確定自發(fā)自用電量，實(shí)現(xiàn)小時(shí)級(jí)新能源發(fā)用電量匹配，這種物理直連疊加小時(shí)級(jí)溯源，使企業(yè)獲得的綠電能夠支撐出口產(chǎn)品碳足跡核算，且多用戶共擔(dān)線路投資運(yùn)維費(fèi)用降低了中小企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，直連模式下供需雙方協(xié)商定價(jià)，省去了中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。但“組團(tuán)”本身就意味著協(xié)調(diào)成本，多家企業(yè)共用一套專用設(shè)施，投資如何分?jǐn)?、電量如何分配、?fù)荷沖突時(shí)優(yōu)先級(jí)如何確定，這些都需要在項(xiàng)目主責(zé)單位框架下通過(guò)協(xié)議解決，對(duì)于協(xié)調(diào)能力不足的園區(qū)和企業(yè)，落地過(guò)程可能遠(yuǎn)比預(yù)期漫長(zhǎng)。

　　對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，多用戶模式的推廣正在推動(dòng)其責(zé)任邊界和運(yùn)行角色的重新界定，系統(tǒng)運(yùn)行復(fù)雜度加劇。多用戶直連模式下，項(xiàng)目?jī)?nèi)部的供電中斷責(zé)任由主責(zé)單位承擔(dān)，電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任從“保底供應(yīng)”收縮為“按約服務(wù)”。這并非責(zé)任的弱化，而是邊界的厘清。與此同時(shí)，項(xiàng)目主要依靠自身儲(chǔ)能和負(fù)荷調(diào)節(jié)能力實(shí)現(xiàn)就近消納，內(nèi)部波動(dòng)就地平衡，接網(wǎng)容量進(jìn)一步壓低，對(duì)公共電網(wǎng)的調(diào)節(jié)需求相應(yīng)降低，避免了對(duì)公共電網(wǎng)容量的過(guò)度占用。

　　但是，多用戶項(xiàng)目涉及多個(gè)發(fā)電和用電主體，內(nèi)部發(fā)用電時(shí)序匹配、負(fù)荷分配、偏差考核的復(fù)雜度遠(yuǎn)超單用戶模式，且項(xiàng)目?jī)?nèi)部電氣接線和運(yùn)行方式更為復(fù)雜，安穩(wěn)裝置配置、頻率電壓控制等涉網(wǎng)技術(shù)管理面臨更高要求，安全管控的難度將增加。當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)偏差或故障時(shí)，是由自身自平衡能力不足引發(fā)，還是由公共電網(wǎng)側(cè)擾動(dòng)傳導(dǎo)所致，在實(shí)際運(yùn)行中往往難以清晰界定和追溯，仍需在實(shí)踐中摸索。此外，基于分時(shí)計(jì)量的綠電溯源機(jī)制要求電網(wǎng)企業(yè)計(jì)算溯源結(jié)果并推送至國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，這對(duì)計(jì)量自動(dòng)化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)治理能力提出了升級(jí)要求。

　　因此，新能源開(kāi)發(fā)利用需要集中與分布并舉，綠電供應(yīng)模式可以綠電直連、公網(wǎng)綠電專供、綠電綠證等多措并舉，給用戶多元化選擇。多用戶綠電直連是就近消納的有效方式之一，但并非唯一路徑。各類模式的組合應(yīng)服務(wù)于電力系統(tǒng)的整體最優(yōu)，不能因?yàn)閱我荒Ｊ降耐七M(jìn)而影響系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行這一根本前提。

　　同時(shí)，政策效應(yīng)的充分釋放還需要多重條件的協(xié)同配合。一是各省需加快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，在項(xiàng)目用戶邊界、就近消納距離、電量自平衡能力、電量電力交互特性等具體指標(biāo)上給出清晰指引，特別是要明確項(xiàng)目的退出機(jī)制，讓市場(chǎng)主體有穩(wěn)定的制度預(yù)期。由于我國(guó)中西部、中東部各省的新能源構(gòu)成、用能企業(yè)構(gòu)成和需求存在較大差異，各地將在國(guó)家統(tǒng)一框架下，根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，形成差異化的發(fā)展路徑。二是項(xiàng)目主責(zé)單位需要盡快建立內(nèi)部管理能力，特別是在多主體協(xié)調(diào)、負(fù)荷預(yù)測(cè)、安全管理和內(nèi)部結(jié)算等方面的專業(yè)能力。三是綠電溯源技術(shù)體系和數(shù)據(jù)治理需要加快推進(jìn)，中國(guó)綠證體系需加速向小時(shí)級(jí)溯源、區(qū)塊鏈存證升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際互通互認(rèn)，確保溯源結(jié)果的準(zhǔn)確性和公信力。

　　可以預(yù)見(jiàn)，當(dāng)越來(lái)越多的園區(qū)和企業(yè)參與到多用戶綠電直連中來(lái)，一個(gè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同共生的綠色電力生態(tài)系統(tǒng)將逐步形成，為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐和市場(chǎng)動(dòng)力。（國(guó)網(wǎng)能源院電網(wǎng)所高級(jí)研究員丁玉成、室主任謝光龍、副所長(zhǎng)靳曉凌）

　　責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪