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能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管邁向全品種

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-10-16 16:01

油氣管網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首部部門(mén)規(guī)章正式發(fā)布

中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 趙坤

　　10月16日，在整個(gè)油氣行業(yè)的萬(wàn)眾期待中，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（“以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》”）正式對(duì)外公布，標(biāo)志著我國(guó)油氣管網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有了第一部部門(mén)規(guī)章，實(shí)現(xiàn)了從政策指導(dǎo)性文件向具有法律強(qiáng)制力的部門(mén)規(guī)章制度根本性轉(zhuǎn)變。

　　“《監(jiān)管辦法》印發(fā)后將從制度上杜絕‘玻璃門(mén)’‘旋轉(zhuǎn)門(mén)’，有效防范‘暗箱操作’和歧視性對(duì)待，從而營(yíng)造一個(gè)公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的全國(guó)油氣市場(chǎng)?！眹?guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　構(gòu)建三位一體的監(jiān)管體系

　　遍布祖國(guó)大江南北，橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外的油氣管網(wǎng)，是助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生發(fā)展的能源輸運(yùn)“大動(dòng)脈”，為百姓生活和工業(yè)生產(chǎn)提供了能源支持，對(duì)保障國(guó)家能源安全、提高民生質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。

　　截至2024年，我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道總里程已達(dá)19.5萬(wàn)公里，管網(wǎng)布局從“單點(diǎn)連線”向“全域織網(wǎng)”加速演進(jìn)，能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性、靈活性、多元化日益增強(qiáng)。隨著油氣管網(wǎng)里程的不斷增加，如何加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，促進(jìn)油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放行為，維護(hù)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶合法權(quán)益，建立公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序，就成為整個(gè)行業(yè)重要的期望。

　　“黨的二十屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)能源法》更是以法律形式確立了‘公平、無(wú)歧視開(kāi)放’的原則。”

　　據(jù)國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次出臺(tái)的《監(jiān)管辦法》，總結(jié)了近年來(lái)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管有益經(jīng)驗(yàn)，主要包括規(guī)范公平開(kāi)放服務(wù)流程，明確多維度服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施分類信息公開(kāi)，平衡透明度與信息安全；增設(shè)監(jiān)管措施和法律責(zé)任，維護(hù)整體市場(chǎng)秩序等內(nèi)容。

　　“《監(jiān)管辦法》首次以國(guó)家發(fā)展改革委令形式發(fā)布，標(biāo)志著能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管從電力向全品種的邁進(jìn)?！侗O(jiān)管辦法》中明確了監(jiān)管范疇、監(jiān)管要求、職責(zé)分工、行政處罰等要求，有效構(gòu)建國(guó)家能源局、派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門(mén)三位一體的監(jiān)管體系，釋放強(qiáng)監(jiān)管的鮮明信號(hào)，將有力提升油氣領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管法治化水平?！敝袊?guó)工程院院士黃維和表示。

　　釋放了強(qiáng)監(jiān)管的鮮明信號(hào)

　　除了實(shí)現(xiàn)從政策指導(dǎo)性文件向具有法律強(qiáng)制力的部門(mén)規(guī)章制度根本性轉(zhuǎn)變，本次出臺(tái)的《監(jiān)管辦法》，還首次明確了油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放的服務(wù)流程，統(tǒng)一用戶注冊(cè)、服務(wù)受理、信息公開(kāi)等標(biāo)準(zhǔn)。首次引入行政處罰手段，明確違反公平開(kāi)放的多種情形。標(biāo)志著我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管從“有據(jù)可循”邁向“有法可依、執(zhí)法有據(jù)、違法必究”的新階段，也釋放了強(qiáng)監(jiān)管的鮮明信號(hào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”。

　　北京燃?xì)庋芯吭焊痹洪L(zhǎng)白俊表示，《監(jiān)管辦法》提升了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管的規(guī)范性、可操作性、約束力和權(quán)威性，為加強(qiáng)和完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管確立了新的依據(jù)，有利于貫徹能源行業(yè)基本法律制度和中央“管住中間，放開(kāi)兩頭”的油氣領(lǐng)域改革思路，有利于進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，有利于建立公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的油氣市場(chǎng)秩序。

　　本次出臺(tái)的《監(jiān)管辦法》一個(gè)重要的亮點(diǎn)就是明確相應(yīng)罰則條款。白俊表示，根據(jù)不同違規(guī)情形設(shè)置相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法行為，減少執(zhí)法的自由裁量空間，從而減少執(zhí)法爭(zhēng)議。

　　“這一機(jī)制創(chuàng)新可有效規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放服務(wù)行為，約束公平開(kāi)放用戶的市場(chǎng)參與秩序，通過(guò)法治化手段防范管網(wǎng)資源濫用、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，為油氣市場(chǎng)構(gòu)建起‘有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)’的制度保障體系，推動(dòng)形成公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境?！?/span>中國(guó)工程院院士馬永生表示。

　　為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供支撐

　　自油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革以來(lái)，我國(guó)油氣行業(yè)已打破三大石油公司管道自建自用、資源獨(dú)立調(diào)配模式，市場(chǎng)主體迅猛增長(zhǎng)，“X+1+X”市場(chǎng)體系加快形成，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)托運(yùn)商已由成立之初的5家增至 1005家。而《監(jiān)管辦法》的出臺(tái)，也將為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多利好。

　　國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《監(jiān)管辦法》的出臺(tái)將送給民營(yíng)企業(yè)一張使用管網(wǎng)設(shè)施的“暢行證”。據(jù)了解，自國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立以來(lái)，各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)公平開(kāi)放訴求與日俱增。“《監(jiān)管辦法》能夠有效促進(jìn)油氣生產(chǎn)企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、油氣零售企業(yè)、燃油（燃?xì)?/span>）發(fā)電企業(yè)、大型油氣直供用戶等更加公平、高效參與油氣市場(chǎng)，尤其是讓民營(yíng)企業(yè)從曾經(jīng)的‘旁觀者’變?yōu)?/span>‘參與者’?！?/span>

　　該負(fù)責(zé)人表示，《監(jiān)管辦法》能夠增強(qiáng)省級(jí)管網(wǎng)企業(yè)公平開(kāi)放意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)由原先的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式向提供輸銷分離邁進(jìn)，有助于進(jìn)一步激發(fā)上下游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供有力支撐。同時(shí)，《監(jiān)管辦法》能夠讓更多來(lái)源的油氣全面進(jìn)入干線管網(wǎng)，并通過(guò)“全國(guó)一張網(wǎng)”進(jìn)行靈活調(diào)配，顯著提升資源配置效率，從而有效提升能源安全保障能力。

　　有關(guān)預(yù)測(cè)顯示，2025年至2026年供暖季，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)參與保供的托運(yùn)商數(shù)量將增至230家以上，同比增長(zhǎng)7%。

　　“《監(jiān)管辦法》的出臺(tái)，是油氣市場(chǎng)化改革過(guò)程中一個(gè)重要的里程碑，好的市場(chǎng)離不開(kāi)有效的監(jiān)管。我們相信，在相關(guān)體制規(guī)制不斷完善的過(guò)程中，我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)也一定會(huì)煥發(fā)新的活力，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興偉業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！北本┐髮W(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷表示。

責(zé)任編輯：于彤彤