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專(zhuān)家解讀 | 常態(tài)化互聯(lián)互通，突破性重要舉措——《跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》解讀

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委 時(shí)間：2025-07-16 11:14

　　近期，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合批復(fù)《跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確了跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)中長(zhǎng)期、綠電、現(xiàn)貨等各品種和場(chǎng)景的交易規(guī)則。這是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、打通全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)關(guān)鍵堵點(diǎn)的重要突破性舉措，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)正式邁入跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)協(xié)同、全國(guó)范圍優(yōu)化配置的新階段，將有效提升跨電網(wǎng)電力資源配置效率、增強(qiáng)系統(tǒng)安全保供能力和清潔能源消納水平。

　　一、《方案》出臺(tái)的重要意義

　?。ㄒ唬閷?shí)現(xiàn)全球最大規(guī)模電力市場(chǎng)協(xié)同交易提供制度基礎(chǔ)

　　《方案》旨在實(shí)現(xiàn)跨國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大經(jīng)營(yíng)區(qū)的常態(tài)化電力交易，提升跨電網(wǎng)互濟(jì)互保能力。《方案》破解了不同空間電力市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)難題，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)則與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)超大空間尺度的電力資源優(yōu)化。《方案》落地后，我國(guó)將形成全球最大規(guī)模的電力市場(chǎng)協(xié)同交易，為他國(guó)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)整合提供可參考的制度—技術(shù)雙路徑。

　?。ǘ?/span>為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供電力領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐

　　《方案》充分踐行了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，通過(guò)統(tǒng)一交易規(guī)則、聯(lián)通交易平臺(tái)、共享交易信息等方式，打破市場(chǎng)分割和地區(qū)壁壘，打通制約大循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通，促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

　　（三）為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)填補(bǔ)制度空白

　　此前，國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)兩大經(jīng)營(yíng)區(qū)因規(guī)則差異和技術(shù)壁壘，跨區(qū)交易依賴(lài)計(jì)劃調(diào)度，缺乏市場(chǎng)化協(xié)同機(jī)制?！斗桨浮丰槍?duì)跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)這一復(fù)雜且重要的交易場(chǎng)景，提供了跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)中長(zhǎng)期、綠電、現(xiàn)貨等各品種和場(chǎng)景的詳細(xì)、可操作的規(guī)則框架，提出安全校核、交易結(jié)算、信息披露、市場(chǎng)服務(wù)、平臺(tái)交互、輸電費(fèi)用等方面的制度安排，推動(dòng)多層次多環(huán)節(jié)協(xié)同、調(diào)度交易深度耦合及基礎(chǔ)規(guī)則統(tǒng)一，填補(bǔ)了跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易的制度空白，為初步建成全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)奠定了制度基礎(chǔ)。

　　二、聚焦“六互”協(xié)同，方案亮點(diǎn)紛呈

　?。ㄒ唬?span id="nmsj8aqne7p" class="" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">電網(wǎng)互聯(lián)——打造電力流通“直通車(chē)”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大經(jīng)營(yíng)區(qū)的電力市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，形成了事實(shí)上的市場(chǎng)分割，是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的關(guān)鍵體制性障礙?！斗桨浮肥状蜗到y(tǒng)性地建立了跨越這兩大經(jīng)營(yíng)區(qū)邊界的常態(tài)化交易機(jī)制，實(shí)質(zhì)解決了阻礙電力資源在全國(guó)范圍流動(dòng)的核心問(wèn)題。同時(shí)，《方案》將國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)間物理連接工程，從單純的技術(shù)輸送通道升級(jí)為活躍的市場(chǎng)交易載體，使市場(chǎng)發(fā)揮配置輸電通道資源的作用，為電網(wǎng)互聯(lián)的物理底座賦予新的動(dòng)能，打造電力流通環(huán)節(jié)的“直通車(chē)”。

　?。ǘ?span id="nmsj8aqne7p" class="" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">資源互濟(jì)——搭建電力傳輸“立體網(wǎng)”

　　《方案》實(shí)現(xiàn)多空間資源互濟(jì)：將資源配置范圍從國(guó)家電網(wǎng)或南方電網(wǎng)單一經(jīng)營(yíng)區(qū)擴(kuò)展到覆蓋全國(guó)的更大空間，富余的清潔能源、負(fù)荷中心的調(diào)節(jié)能力、不同區(qū)域的峰谷特性，可以在更大范圍實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)多尺度資源互濟(jì)：設(shè)計(jì)了多元化的交易方式（雙邊、掛牌、集中競(jìng)價(jià)）和交易周期（年度、月度、月內(nèi)、逐步縮短），明確了向現(xiàn)貨市場(chǎng)拓展的路徑，增強(qiáng)了市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、引導(dǎo)資源流動(dòng)的靈活性和效率，使電力資源能夠在更大范圍內(nèi)更靈敏地響應(yīng)供需變化和價(jià)格信號(hào)。實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景資源互濟(jì)：區(qū)分大型直流工程送電、聯(lián)網(wǎng)工程電能互濟(jì)、相鄰省區(qū)電源靈活轉(zhuǎn)供等交易場(chǎng)景，根據(jù)不同場(chǎng)景下電力電量平衡關(guān)系、參與市場(chǎng)成員特點(diǎn)，分類(lèi)設(shè)計(jì)交易組織流程，在跨電網(wǎng)交易的同時(shí)保障各自市場(chǎng)的完整性和整體平衡?！斗桨浮?/span>將綠色電力交易作為重要組成部分，明確了跨經(jīng)營(yíng)區(qū)綠電交易的準(zhǔn)入條件、交易方式和綠證劃轉(zhuǎn)規(guī)則，使大灣區(qū)等負(fù)荷中心的企業(yè)能夠更便捷地購(gòu)買(mǎi)西部、北部的風(fēng)電光伏等綠電，讓綠電的環(huán)境價(jià)值在兩網(wǎng)中流動(dòng)起來(lái)。

　?。ㄈ┌踩ケ?/span>——筑牢電力系統(tǒng)“穩(wěn)定器”

　　《方案》堅(jiān)持安全優(yōu)先原則，提出跨經(jīng)營(yíng)區(qū)中長(zhǎng)期交易預(yù)成交結(jié)果，要經(jīng)過(guò)雙方安全校核后進(jìn)行調(diào)減，滿足安全校核要求。常態(tài)化交易機(jī)制使得跨區(qū)電力支援在“安全”的前提下，從計(jì)劃指令或應(yīng)急行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化的日常操作，有效增強(qiáng)了電網(wǎng)應(yīng)對(duì)區(qū)域性、季節(jié)性電力短缺的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和全國(guó)范圍內(nèi)的保供能力。

　?。ㄋ模?/span>平臺(tái)互通——織就市場(chǎng)服務(wù)“一張網(wǎng)”

　　平臺(tái)互通是實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)的基礎(chǔ)?！斗桨浮芬髢删W(wǎng)同步完善交易平臺(tái)功能建設(shè)，共同制定信息交互清單、標(biāo)準(zhǔn)格式和接口規(guī)范；創(chuàng)新性地建立“一地注冊(cè)、全國(guó)共享”機(jī)制，大大簡(jiǎn)化了參與流程；依據(jù)國(guó)家政策披露跨經(jīng)營(yíng)區(qū)交易相關(guān)信息，保障市場(chǎng)透明度；建立跨經(jīng)營(yíng)區(qū)客戶(hù)訴求協(xié)同處理機(jī)制，通過(guò)線上推送對(duì)涉及雙方的糾紛實(shí)現(xiàn)共同處理。平臺(tái)互通破除了經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)參與的制度性門(mén)檻和技術(shù)障礙，打破了長(zhǎng)期存在的信息孤島和平臺(tái)壁壘，為實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次的電力資源全國(guó)優(yōu)化配置掃清了技術(shù)障礙。

　?。ㄎ澹?/span>主體互動(dòng)——培育多元競(jìng)爭(zhēng)“生態(tài)圈”

　　主體互動(dòng)是激發(fā)市場(chǎng)活力的核心引擎?！斗桨浮访鞔_允許并鼓勵(lì)各類(lèi)主體參與跨經(jīng)營(yíng)區(qū)交易，在交易方式設(shè)計(jì)上（如雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)）為不同規(guī)模、不同偏好的經(jīng)營(yíng)主體提供了多樣化選擇，提出未來(lái)將推動(dòng)用戶(hù)側(cè)主體參與跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易。主體互動(dòng)打破了經(jīng)營(yíng)區(qū)壁壘對(duì)交易主體的束縛，用戶(hù)側(cè)主體的逐步引入將使市場(chǎng)信號(hào)更加靈敏、資源配置更加高效，多元化的交易方式提高了市場(chǎng)包容性和流動(dòng)性。

　　（六）運(yùn)營(yíng)互商——構(gòu)建協(xié)同發(fā)展“新范式”

　　運(yùn)營(yíng)互商是跨經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制順暢運(yùn)行的前提與保障。《方案》建立了兩網(wǎng)之間制度化協(xié)商合作機(jī)制，明確由北京電力交易中心、廣州交易中心、國(guó)家電力調(diào)度控制中心、南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心聯(lián)合組織開(kāi)展跨經(jīng)營(yíng)區(qū)交易、聯(lián)合發(fā)布交易結(jié)果、聯(lián)合開(kāi)展交易結(jié)算，要求雙方協(xié)商設(shè)計(jì)交易機(jī)制，共同明確信息交互格式、接口標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同完善交易平臺(tái)功能，確立了“共商共建共治共享”的基本原則。“運(yùn)營(yíng)互商”模式通過(guò)聯(lián)合組織、共同協(xié)商、協(xié)同運(yùn)作，保障了交易流程的統(tǒng)一性、安全性和可執(zhí)行性，有效破解了因兩大電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、規(guī)則差異、系統(tǒng)特性不同帶來(lái)的天然壁壘。

　?。?/span>作者：凡鵬飛，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源政策與市場(chǎng)研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：于彤彤