專家解讀 | 重要突破與關(guān)鍵支撐——《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》解讀
來源：國家發(fā)展改革委 時間：2025-07-16 11:14
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是黨中央、國務(wù)院立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。作為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)在電力領(lǐng)域的生動實(shí)踐，全國統(tǒng)一電力市場體系將在2025年實(shí)現(xiàn)初步建成的階段性目標(biāo)。《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》（以下簡稱《方案》）的批復(fù)，是電力行業(yè)深入貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)精神要求的重要探索，為促進(jìn)電力商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動提供了關(guān)鍵支撐。
一、《方案》與現(xiàn)行市場體系銜接機(jī)制解讀
?。ㄒ唬?/span>規(guī)則銜接——方案中綠色電力交易部分延續(xù)年初機(jī)制先行探索成果，推動規(guī)則銜接從方案探索走向系統(tǒng)集成。
今年3月，北交、廣交按照“統(tǒng)一開放、共同組織、規(guī)則銜接、數(shù)據(jù)共享”的原則，嘗試以聯(lián)合出清方式組織完成全國首筆跨經(jīng)營區(qū)綠電交易，得到了社會各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。《方案》延續(xù)先行探索成果，在準(zhǔn)入、交易、劃轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范化，推動跨經(jīng)營區(qū)綠電交易從階段性方案探索走向常態(tài)化運(yùn)行升級。
?。ǘ┻吔玢暯?/span>：“取小”原則貫穿安全校核與交易結(jié)算，筑牢機(jī)制兼容底線。
“取小”原則是《方案》制度銜接的關(guān)鍵創(chuàng)新。在安全校核環(huán)節(jié)，安全校核結(jié)果由負(fù)責(zé)出清的交易機(jī)構(gòu)按“雙方取小”原則匯總，形成正式成交結(jié)果，保障了跨經(jīng)營區(qū)制度兼容下的執(zhí)行統(tǒng)一；在交易結(jié)算環(huán)節(jié)，綠電交易的綠證按照“三者取小”原則結(jié)算——受入方所屬經(jīng)營區(qū)交易機(jī)構(gòu)按交易合同電量、用戶用電量“二者取小”為基準(zhǔn)，提供給送出方所屬經(jīng)營區(qū)交易機(jī)構(gòu)按照“三者取小”原則確定結(jié)算數(shù)據(jù)，經(jīng)市場成員確認(rèn)后形成結(jié)算依據(jù)。該原則能夠避免因制度差異導(dǎo)致的綠證錯配和套利空間，顯著強(qiáng)化綠證在全國統(tǒng)一電力市場中的權(quán)威性、認(rèn)可度和影響力。
（三）平臺銜接：交易平臺互聯(lián)互通與經(jīng)營主體“一地注冊、全國共享”，夯實(shí)協(xié)同高效交易基礎(chǔ)。
電力交易的高效開展高度依賴信息交互的及時性與準(zhǔn)確性。兩網(wǎng)同步推進(jìn)交易平臺功能升級，制定標(biāo)準(zhǔn)化信息交互清單、格式規(guī)范和交互接口，確保交易組織、校核調(diào)整、計(jì)量結(jié)算、市場注冊等信息及時、準(zhǔn)確交互，實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)交易平臺互聯(lián)互通和經(jīng)營主體“一地注冊、全國共享”，為跨經(jīng)營區(qū)交易協(xié)同高效開展提供了堅(jiān)實(shí)的平臺支撐。
二、未來發(fā)展趨勢
?。ㄒ唬┨剿鞫嗄昶诰G電交易跨經(jīng)營區(qū)落地，是服務(wù)“雙碳”目標(biāo)下電力用戶綠電消費(fèi)需求的重要實(shí)踐。
隨著“雙碳”目標(biāo)加速推進(jìn)，各主體對綠電的需求呈現(xiàn)多元化、長期化態(tài)勢。相比短周期交易，多年期綠電交易（PPA）可有效鎖定價格風(fēng)險，增強(qiáng)投資預(yù)期穩(wěn)定性。北交已發(fā)布多年期綠電交易協(xié)議模板，對多年期綠電協(xié)議簽訂方式、主體合作模式、違約處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出指導(dǎo)性意見。當(dāng)前跨經(jīng)營區(qū)綠電交易以掛牌交易起步，未來可在此基礎(chǔ)上探索多年期綠電交易簽約，推動綠電長協(xié)在全國范圍內(nèi)自由流轉(zhuǎn)與精準(zhǔn)配置，不僅能滿足電力用戶多樣化、長期化的綠電消費(fèi)需求，更能通過穩(wěn)定的市場預(yù)期促進(jìn)西部資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，更好服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）縮短交易周期、提高交易頻次是推動跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制走向高頻動態(tài)化的關(guān)鍵方向。
《方案》立足全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展趨勢，兼顧長遠(yuǎn)規(guī)劃，提出了近中遠(yuǎn)三期發(fā)展目標(biāo)：近期，常規(guī)電能量市場化交易以雙邊、掛牌交易起步，實(shí)現(xiàn)年度、月度按期開市，月內(nèi)逐步縮短交易周期，現(xiàn)貨交易從日前起步，按日開市。中期，常規(guī)電能量市場化交易月內(nèi)進(jìn)一步縮短交易周期，提高交易頻次，逐步實(shí)現(xiàn)按工作日連續(xù)開市；綠電交易年度、月度按期開市；現(xiàn)貨交易實(shí)現(xiàn)日前、日內(nèi)連續(xù)開展。通過縮短交易周期、提高交易頻次，跨經(jīng)營區(qū)交易將逐步向連續(xù)運(yùn)行演進(jìn)，構(gòu)建起覆蓋全時段、適配多需求、反映真實(shí)供需關(guān)系的高頻動態(tài)市場體系，為多交易品種、多市場要素聯(lián)動奠定機(jī)制基礎(chǔ)。
?。ㄈ╇娏ι唐饭操Y源與一般商品的雙重屬性決定跨經(jīng)營區(qū)交易機(jī)制須兼顧資源優(yōu)化配置與系統(tǒng)安全運(yùn)行。
我國電力商品兼具公共資源與一般商品雙重屬性：在通道緊張、供應(yīng)稀缺時，電力資源配置應(yīng)體現(xiàn)公平性，側(cè)重作為公共資源的調(diào)配與保障功能；而在安全域內(nèi)、供給充裕時，可發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過價格引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源高效配置。這就要求我們充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌考慮跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易承載的保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、優(yōu)化跨區(qū)資源配置、促進(jìn)清潔能源消納、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元目標(biāo)。
站在2025年全國統(tǒng)一電力市場初步建成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)以《方案》實(shí)施為新起點(diǎn)，推動電力市場在更高層次、更廣范圍內(nèi)深化建設(shè)，積極服務(wù)國家發(fā)展大局與能源安全新戰(zhàn)略，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
（作者：劉敦楠，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）
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