生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償邁入系統(tǒng)治理新階段
來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 時(shí)間：2026-06-16 11:09
兩部門印發(fā)《方案》明確綜合補(bǔ)償實(shí)施路徑
國家發(fā)展改革委、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），這是繼2024年《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施后，國家層面關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的又一重要部署，為各地探索和推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償明確了路徑，標(biāo)志著我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償邁入系統(tǒng)治理新階段。
以1998年退耕還林工程啟動實(shí)施為標(biāo)志，我國開啟了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)與實(shí)踐。20多年來，在森林、草原、濕地、荒漠等8個(gè)重要領(lǐng)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域，中央財(cái)政每年投入2000多億元、地方財(cái)政每年投入600多億元實(shí)施各類生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。
“目前，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的覆蓋范圍、受益人口、投入力度均穩(wěn)居世界首位，為提升我國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平、共建生態(tài)文明提供了有力保障。但現(xiàn)階段仍面臨跨區(qū)域橫向補(bǔ)償推進(jìn)難度大、重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償力度不足、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不暢、補(bǔ)償資金來源過度依賴財(cái)政等問題。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
針對上述問題，《方案》堅(jiān)持因地制宜、分類施策，對重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)分類提出政策舉措；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，有效發(fā)揮財(cái)政資金對市場化補(bǔ)償?shù)囊龑?dǎo)作用；堅(jiān)持聚焦于人、激勵為主，激發(fā)生態(tài)保護(hù)主體參與生態(tài)保護(hù)的積極性主動性。
“推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償不能‘一刀切’，需針對不同生態(tài)功能區(qū)的資源稟賦、發(fā)展瓶頸和功能定位，實(shí)施差異化綜合策略?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專家、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償研究中心主任劉桂環(huán)說。
按照《方案》，對長江、黃河等重點(diǎn)流域干流，中央層面建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；對新安江、潮白河等既有跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動補(bǔ)償協(xié)議由短期向長期轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定可預(yù)期的利益共享和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；對丹江口庫區(qū)、密云水庫等重要飲用水水源地，充分發(fā)揮對口協(xié)作等機(jī)制作用，推動適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等合作，促進(jìn)水源地與受水區(qū)互利共贏、協(xié)同發(fā)展，切實(shí)保障水質(zhì)、水量和水安全。
在生態(tài)綜合補(bǔ)償框架下，自然保護(hù)地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)下的生態(tài)利用，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度利用，通過有效保護(hù)與適度利用有機(jī)結(jié)合，在筑牢國家生態(tài)安全屏障的基礎(chǔ)上，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。
考慮到重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在地理空間上與欠發(fā)達(dá)地區(qū)高度重合、區(qū)域自我發(fā)展能力較弱的實(shí)際，《方案》提出充分發(fā)揮差異化補(bǔ)償政策作用，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。支持北方農(nóng)牧交錯帶、青藏高原草原草甸區(qū)、西北內(nèi)陸河流域、西南喀斯特石漠化區(qū)、重點(diǎn)國有林區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動從“依賴外部輸血”向“培育內(nèi)生動力”轉(zhuǎn)變，走出一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的綠色發(fā)展之路。
目前，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金仍以各級財(cái)政投入為主，資金來源結(jié)構(gòu)相對單一，市場化籌資渠道尚不暢通，社會資本參與度偏低。過度依賴財(cái)政縱向資金，難以完全覆蓋日益增長的生態(tài)保護(hù)需求，對生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償激勵還有很大提升空間。
對此，《方案》提出“拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償籌資渠道，鼓勵引導(dǎo)與自然資源利用密切相關(guān)的企業(yè)和其他社會資本建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金”。中國國際工程咨詢有限公司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)業(yè)務(wù)部主任王才君認(rèn)為，研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，目的在于推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金來源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，核心功能是為生態(tài)保護(hù)主體提供穩(wěn)定、可持續(xù)的補(bǔ)償，同時(shí)通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資金滾動循環(huán)，區(qū)別于單純以盈利為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)投資基金，體現(xiàn)出補(bǔ)償資金結(jié)構(gòu)從“政府主導(dǎo)”向“多元共擔(dān)”轉(zhuǎn)型。
《方案》還提出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場化、法治化原則為符合條件的各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供融資支持。
中國生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心執(zhí)行主任、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授靳樂山表示，在“十五五”開局之年，在完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵一年，《方案》出臺恰逢其時(shí)，將為完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償提供及時(shí)指導(dǎo)，推動我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提質(zhì)增效。
責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪
