中共自然資源部黨組：堅定不移推動海洋經濟高質量發(fā)展
來源：求是 時間：2026-03-17 11:26
堅定不移推動海洋經濟高質量發(fā)展
中共自然資源部黨組
海洋是支撐未來發(fā)展的資源寶庫和戰(zhàn)略空間，是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地。2025年7月1日，習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第六次會議并發(fā)表重要講話，強調推進中國式現(xiàn)代化，必須高效開發(fā)利用海洋，推動海洋經濟高質量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路?？倳浀闹匾v話立足中國特色社會主義事業(yè)總體布局、中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，對海洋經濟高質量發(fā)展作出統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署，為加快建設海洋強國、推動中國式現(xiàn)代化提供了根本遵循。
一
海洋是國家發(fā)展和綜合實力的重要支撐，也是維護國家安全、參與全球治理的重要領域。中華民族是世界上最早利用海洋的民族之一，春秋時期就萌生出原始的海權意識，齊國被稱為“海王之國”，推行“唯官山海為可耳”的治國主張。唐宋時期的“海上絲綢之路”盛極一時，明朝鄭和七下西洋完成世界航海史上的壯舉。新中國成立后，我們有序開發(fā)海洋。改革開放后，我國依托海洋、面向世界，迅速構建起沿海地區(qū)率先開發(fā)開放的良好局面，海洋經濟進入加快發(fā)展期。
黨的十八大以來，習近平總書記把海洋事業(yè)擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重要位置，鮮明提出發(fā)達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐，建設海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分；強調必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，提高海洋開發(fā)能力，擴大海洋開發(fā)領域，讓海洋經濟成為新的增長點?？倳浀闹匾撌隹茖W回答了為什么要發(fā)展海洋經濟、建設海洋強國，怎樣從海洋大國邁向海洋強國等重大理論和實踐問題，從頂層設計、科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、空間布局、生態(tài)保護、全球治理等方面，對推動海洋經濟發(fā)展作出一系列重要部署，引領我國海洋事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。
近年來，我國海洋經濟發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，海洋強國建設的家底更厚、成色更足。“十四五”時期，我國海洋生產總值連續(xù)邁上9萬億元、10萬億元、11萬億元三個臺階，占國內生產總值約8%。海洋資源開發(fā)利用加速推進，全國批準用海用島面積132.39萬公頃，新增海洋原油產量占到全國增量的七成，海水淡化工程規(guī)模近300萬噸/日，海洋能裝備技術進入世界第一方陣，自主研發(fā)海洋藥物品類約占全球的28%，船舶、海工裝備、海上風電、海洋漁業(yè)等產業(yè)規(guī)模居世界首位。海洋科技創(chuàng)新步伐持續(xù)加快，嶗山、漢江實驗室全面運行，全球最大的大洋鉆探船“夢想”號建成入列，全球首座10萬噸海上石油平臺“深海一號”投入使用，“蛟龍”號、“奮斗者”號協(xié)同完成我國首次北極載人深潛。海洋生態(tài)保護和修復成效顯著，全國大陸自然岸線保有率穩(wěn)定在35%以上，實施82個海洋生態(tài)保護修復工程項目，“媽祖”系列預警報模型精度達到國際先進水平。海洋領域國際合作不斷深化，與50多個國家和國際組織簽署相關合作協(xié)議，我國成為《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定》（以下簡稱《BBNJ協(xié)定》）首批簽署國和締約國，與多個國家聯(lián)合開展南北極科學考察，“廈門實踐”經驗為促進人海和諧發(fā)展提供了中國方案。
我國海洋經濟的“藍色引擎”持續(xù)發(fā)力，已成為穩(wěn)增長、擴內需、促開放的重要動能。習近平總書記在二十屆中央財經委員會第六次會議上的重要講話，把高效開發(fā)利用海洋、推動海洋經濟高質量發(fā)展、走出中國特色向海圖強之路置于中國式現(xiàn)代化偉大歷史進程中進行戰(zhàn)略擘畫，充分體現(xiàn)了對歷史大勢的深刻洞察、對時代特征的準確把握、對世界潮流的深邃認識，為進一步推動海洋經濟高質量發(fā)展、建設海洋強國指明了方向。
二
當前，全球海洋發(fā)展格局深刻調整，我國海洋經濟發(fā)展所處的內外環(huán)境發(fā)生復雜深刻變化。習近平總書記在二十屆中央財經委員會第六次會議上的重要講話，準確把握時代特征和世界潮流，客觀分析我國海洋事業(yè)發(fā)展歷程和階段性特點，指出我國由海洋大國邁向海洋強國，還存在不少短板弱項。貫徹落實總書記要求，要站在加快建設海洋強國、推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深入分析、綜合研判我國海洋經濟高質量發(fā)展面臨的新形勢新挑戰(zhàn)。
藍色經濟國際競爭日趨激烈。加強海洋開發(fā)利用保護、推動海洋經濟高質量發(fā)展，成為全球發(fā)展新引擎和競爭新賽道，向海洋要空間、要資源、要能源的方式正在發(fā)生深刻變革。沿海國家競相出臺藍色經濟戰(zhàn)略，強化海洋經濟治理，加大海洋高技術產業(yè)投入。全球海洋治理體系加速重構，深海采礦、公海保護區(qū)、南極環(huán)境管理等規(guī)則的制定正處于關鍵窗口期，少數(shù)國家試圖憑借技術優(yōu)勢和話語霸權主導新規(guī)則制定，傳統(tǒng)海洋大國與新興海洋國家圍繞海洋治理主導權之爭更趨激烈?！禕BNJ協(xié)定》正式生效，開啟全球海洋治理新篇章，海洋生物多樣性保護、藍色碳匯、海洋領域應對氣候變化等治理議題正持續(xù)深化。
海上安全形勢更加錯綜復雜。大國博弈、地緣沖突加劇，單邊主義、保護主義抬頭，海洋成為大國競爭的主戰(zhàn)場。影響安全發(fā)展的因素更加復雜，我國面臨來自海上的安全威脅和風險挑戰(zhàn)日益加劇。少數(shù)大國企圖鼓動挑唆我國周邊國家“以海制華”，通過設置技術壁壘、貿易關卡和規(guī)則門檻，打壓我國海洋科技和海洋產業(yè)發(fā)展，用島鏈緊固、通道封鎖、軍事介入等方式不斷擠壓我國海洋發(fā)展空間。
同時，我國在海洋科技、海洋產業(yè)、海洋經濟治理等領域的問題相互交織影響，亟須系統(tǒng)梳理、精準破解。
海洋科技創(chuàng)新成果供給偏弱。一些高端儀器和關鍵零部件依賴進口，核心技術與關鍵共性技術自給率相對較低，深水、綠色、安全等海洋高技術領域與國際先進水平相比還有差距；海洋科技成果轉化率還不夠高，高質量成果供給及轉化應用的配套體制機制還不完善，許多科研成果停留在實驗室階段，不足以有效驅動新產品、新技術、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位有待強化，產學研用協(xié)同攻關的合力尚需加強。
海洋產業(yè)核心競爭力不強。傳統(tǒng)產業(yè)大而不強，海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等有待加快向全球價值鏈中高端邁進，海洋新興產業(yè)發(fā)展增速較快但規(guī)模尚小，現(xiàn)代海事商事等海洋高端服務業(yè)處于起步階段；陸海產業(yè)聯(lián)動仍顯不足，引導陸地優(yōu)勢產業(yè)“下?！钡牧Χ炔粔?，沿海城市一定程度存在海洋產業(yè)布局趨同、競爭同質的現(xiàn)象，缺乏具有國際競爭力的世界級海洋產業(yè)集群和產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的全產業(yè)鏈分工合作體系有待加快建立。
海洋經濟治理手段仍待豐富。海洋資源開發(fā)利用方式較為粗放，近岸淺灘開發(fā)過度與深遠海開發(fā)不足并存，資源開發(fā)利用層次和效率不高。海洋基礎調查與立體觀測能力相對薄弱，海洋資源家底亟須進一步摸清、摸細。政策工具體系支撐不足，海洋金融產品較為單一，社會資本參與不足，投融資風險補償和共擔機制需要完善。協(xié)同治理能力仍需加強，跨區(qū)域、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調機制有待完善，陸海統(tǒng)籌、山海協(xié)作、江海聯(lián)動的一體化格局有待深化。深度參與全球海洋治理能力與發(fā)達國家比尚有差距，全民海洋意識和海洋素養(yǎng)需要進一步提升。
加快推動海洋經濟高質量發(fā)展、建設海洋強國，事關拓展發(fā)展空間、推動經濟社會高質量發(fā)展，事關維護國家主權、安全、發(fā)展利益，事關人海和諧發(fā)展、推動構建海洋命運共同體。立足海洋經濟發(fā)展面臨的復雜形勢，直面短板問題，必須增強憂患意識、底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，把海洋事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略主動權牢牢握在自己手里，增強應對風險挑戰(zhàn)的能力，推動海洋經濟和海洋強國建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三
作為一個海洋大國，我國經濟社會越向高質量發(fā)展，越要面向海洋、向海圖強。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是由海洋大國向海洋強國邁進的關鍵時期。對進一步高效開發(fā)利用海洋、推動海洋經濟發(fā)展，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第六次會議上的重要講話，明確了更加注重創(chuàng)新驅動、更加注重高效協(xié)同、更加注重產業(yè)更新、更加注重人海和諧、更加注重合作共贏的發(fā)展思路，部署了加強頂層設計和政策支持、提高海洋科技自主創(chuàng)新能力、做強做優(yōu)做大海洋產業(yè)、加強主要海灣整體規(guī)劃、加強海洋生態(tài)環(huán)境保護、深度參與全球海洋治理等重點任務，指引我們科學謀劃、聚力攻堅，著力推動海洋經濟高質量發(fā)展。
以創(chuàng)新驅動激發(fā)海洋經濟發(fā)展新動能。實現(xiàn)海洋科技高水平自立自強，是塑造海洋經濟發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵。要統(tǒng)籌建設海洋領域國家實驗室、全國重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺和重大科技基礎設施，持續(xù)推動海洋科技資源開放共享。謀劃實施深海、極地等國家科技重大項目，加強海洋科學基礎研究，強化原始創(chuàng)新和核心技術攻關，推進前沿性顛覆性技術研究。引導國有大型企業(yè)、高新技術企業(yè)“下海”，加快培育海洋科技領軍企業(yè)和涉海專精特新中小企業(yè)。推動產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，加快海洋科技成果高效轉化應用。加快建設世界一流海洋大學和海洋學科，實施“藍色人才”專項計劃，著力培養(yǎng)一批海洋領域戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設一流海洋產業(yè)技術工人隊伍。
以高效協(xié)同增強海洋經濟發(fā)展合力。陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動，近岸、遠洋、深海、極地一體謀劃，才能提升海洋經濟整體效能。要科學謀劃“十五五”時期海洋經濟發(fā)展藍圖，明確主要發(fā)展目標、重大戰(zhàn)略任務、重大工程項目等。完善促進海洋經濟發(fā)展體制機制，豐富政策工具箱，制定系列支持政策文件。鼓勵引導社會資本積極參與海洋經濟發(fā)展，探索通過產業(yè)基金、股權合作等方式加強海洋開發(fā)利用保護的投入。進一步推動海洋經濟深度融入區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，加強主要海灣整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推動海島高質量發(fā)展和高水平保護，優(yōu)化全國海洋經濟發(fā)展示范區(qū)布局，打造各具特色的現(xiàn)代海洋城市，“一省一策”支持海洋強省建設，健全完善沿海省份聯(lián)動發(fā)展協(xié)調機制，引導支持內陸省份向海發(fā)展，推動北部、東部、南部海洋經濟圈持續(xù)擴能增效。
以產業(yè)更新推動建設現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。優(yōu)化海洋經濟要素高效配置，是現(xiàn)代海洋產業(yè)體系發(fā)展的內在要求。要實施海洋綜合調查，掌握海洋資源環(huán)境家底。利用綠色、數(shù)智技術改造提升傳統(tǒng)海洋產業(yè)，加快轉型升級，提升全鏈條競爭力與產業(yè)附加值，持續(xù)推進海洋油氣增儲上產，積極拓展深遠海養(yǎng)殖。大力發(fā)展海洋新興產業(yè)，推動海上風電規(guī)范有序建設，推進百兆瓦級潮流能重點工程建設，提升海水淡化與綜合利用規(guī)模，實施“藍色藥庫”工程，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥和生物制品。錨定海洋未來產業(yè)新賽道，前瞻布局深海產業(yè)、海洋數(shù)字經濟等，完善“1+N”海洋數(shù)據資源布局。加快現(xiàn)代海洋服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升現(xiàn)代海事商事等服務業(yè)專業(yè)化水平，促進海洋文化和旅游業(yè)品質升級，發(fā)展“藍色金融”。
以海洋生態(tài)安全屏障促進形成人海良性互動新格局。海洋資源環(huán)境承載力與經濟社會發(fā)展的動態(tài)平衡，構成了人海和諧發(fā)展的重要基礎。要持續(xù)加強空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌近岸海域和深遠海開發(fā)利用，在國土空間規(guī)劃和自然資源管理“一張圖”中統(tǒng)籌配置海域海島資源。推進海域分層立體利用，探索“一海多用”綜合開發(fā)與復合利用模式，提高節(jié)約集約利用水平。強化海岸線分類保護和自然岸線保有率管控。完善海洋自然保護地體系，系統(tǒng)推進海洋生態(tài)保護修復，實施藍色海灣、美麗岸灘、和美海島建設行動，健全多元化海洋生態(tài)保護修復投入機制。探索開展海洋碳匯核算，推進海洋碳匯交易。深化海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系、海洋災害綜合防治體系建設，提升海洋預警預報水平和防災減災能力，強化海水倒灌等極端突發(fā)海洋災害監(jiān)測預警。
以合作共贏促進深度參與全球海洋治理。全球海洋治理體系的有效運行，依托多元主體的互利合作與利益協(xié)調。要主動參與國際海洋治理規(guī)則制定，務實推進《BBNJ協(xié)定》履約，推動協(xié)定秘書處落戶中國。深化雙多邊海洋合作，完善同21世紀海上絲綢之路沿線國家的合作機制，建實用好共建合作平臺，圍繞海洋科研調查、防災減災、藍色經濟、生態(tài)保護等方面實施更多“小而美”項目。進一步提升全球濱海論壇、中國海洋經濟博覽會、海洋合作發(fā)展論壇、廈門國際海洋周等國際影響力，支持聯(lián)合國海委會南中國海區(qū)域海嘯預警中心、金磚國家深海資源國際研究中心等建設發(fā)展，加強海洋觀測數(shù)據和知識產品供給。提升全民海洋文化素養(yǎng)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)海洋文化，弘揚新時代中國海洋文化，推動構建海洋命運共同體。
責任編輯：沈馨蕊
