日本猛砸650億美元，就能撬動美“核能復(fù)興”？
來源：環(huán)球時(shí)報(bào) 時(shí)間：2026-06-15 15:29
日本政府已決定，在與美國特朗普政府貿(mào)易談判期間商定的5500億美元對美投資額中，拿出一成以上（超過650億美元），專門用于支持美國的下一代小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）項(xiàng)目。此舉標(biāo)志著美日能源合作的重大轉(zhuǎn)向——在全球人工智能（AI）算力競賽引發(fā)電力缺口的背景下，美國試圖借日資補(bǔ)齊其核能產(chǎn)業(yè)鏈的短板，而日本則通過這一巨額“投名狀”尋求在美國核能版圖中占據(jù)席位。然而，面對美國本土核電產(chǎn)業(yè)長期沉疴及燃料供應(yīng)鏈瓶頸，這場由資本驅(qū)動的“核能復(fù)興”能否如愿落地，仍充滿未知。
日本資本的“投名狀”
據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》12日報(bào)道，本月初，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣赤澤亮正與美國商務(wù)部長盧特尼克進(jìn)行了線上磋商。會談重點(diǎn)在于利用日本5500億美元的投資框架，推動美國核電站的建設(shè)與擴(kuò)建。關(guān)于SMR的具體投資方案，預(yù)計(jì)將包含在今年夏季之后公布的日本對美投資第二輪及第三輪計(jì)劃中。
目前兩輪投資方案均將重點(diǎn)放在能源領(lǐng)域。在此之前，美日雙方已于2月確定了規(guī)模達(dá)360億美元的第一輪投資方案，涵蓋天然氣發(fā)電、原油出口設(shè)施建設(shè)以及人造鉆石等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這是履行日本承諾的5500億美元對美投資計(jì)劃的重要一環(huán)。去年7月，美國與日本達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，原定25%的對等關(guān)稅稅率將下調(diào)至15%，同時(shí)，日本承諾將向美國投資5500億美元并放開大米等農(nóng)產(chǎn)品市場。
據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，在最近一次會談中，雙方就日本向GE維諾瓦與日立公司聯(lián)合開展的SMR項(xiàng)目投400億美元達(dá)成了原則性共識。此外，據(jù)日本官員的說法，日本還在考慮向美國初創(chuàng)公司NuScalePower的SMR項(xiàng)目投資最高250億美元。
由此，日本在美國核能領(lǐng)域的投資總額預(yù)計(jì)將達(dá)到650億美元。據(jù)報(bào)道，目前首個(gè)項(xiàng)目選址正在美國南部田納西州進(jìn)行評估，美國政府已啟動了相關(guān)SMR項(xiàng)目的許可審批程序。
本屆美國政府上臺后一直在推動本土核能產(chǎn)業(yè)的復(fù)興。美國總統(tǒng)特朗普已設(shè)定目標(biāo)，計(jì)劃到2050年將核能發(fā)電能力提升至目前的4倍。2025年5月，他發(fā)布了4項(xiàng)總統(tǒng)行政令，包括加快小型模塊化反應(yīng)堆的審批流程，并計(jì)劃在2030年前新建10座大型核反應(yīng)堆，這一戰(zhàn)略也將利用日本資本作為支撐。
盧特尼克在接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》電話采訪時(shí)表示：“這對美日兩國來說是一個(gè)絕佳契機(jī)，我們可以共同在美國境內(nèi)打造大規(guī)模的SMR供應(yīng)鏈，并將該技術(shù)推廣至全球。”他補(bǔ)充說：“我們的目標(biāo)是引領(lǐng)全球小型模塊化反應(yīng)堆產(chǎn)業(yè)?！?/p>
“美國仍有大量工作要做”
美國計(jì)劃通過吸引日本資本來擴(kuò)建其大型核電項(xiàng)目。這標(biāo)志著美國核能政策的重大轉(zhuǎn)變——自1979年三里島核事故以來，美國核電站的新建工程一直停滯不前。美國反應(yīng)堆數(shù)量曾在1990年達(dá)到112座的峰值，此后一路降至目前的90座左右。
《日經(jīng)亞洲評論》報(bào)道稱，受AI技術(shù)普及的驅(qū)動，美國電力需求正急劇增長。過去10年，數(shù)據(jù)中心的用電量已增加了兩倍，預(yù)計(jì)未來5年還將再增長1至2倍。到那時(shí)，美國電力供應(yīng)可能面臨高達(dá)20%的缺口，因此，美國擔(dān)憂，這可能會制約其在AI領(lǐng)域與中國的競爭能力。
在此背景下，核能作為一種穩(wěn)定且低碳的電力來源再次受到美國政府的高度重視。與傳統(tǒng)大型反應(yīng)堆相比，SMR的單機(jī)功率較小，但其緊湊設(shè)計(jì)使其能夠?qū)崿F(xiàn)在數(shù)據(jù)中心附近甚至直接在同一場地內(nèi)發(fā)電。這種供能方式有效破解了老舊電網(wǎng)輸配電能力的瓶頸，從而為AI基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；瘮U(kuò)展提供了可能。當(dāng)下，谷歌、亞馬遜、微軟等大型科技巨頭也在積極布局相關(guān)投資。
然而，核能本質(zhì)上是一項(xiàng)極其復(fù)雜的技術(shù)，美國有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道稱，隨著工期拖延、成本激增，美國核能產(chǎn)業(yè)陷入停滯。目前，在核能技術(shù)的全球競逐中，美國尚無一個(gè)SMR項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)商業(yè)化落地。
為加速核能復(fù)興，去年5月特朗普在行政令中還提出“反應(yīng)堆試點(diǎn)計(jì)劃”：要求能源部長在國家實(shí)驗(yàn)室之外建造和運(yùn)行至少3個(gè)反應(yīng)堆，目標(biāo)是在2026年7月4日前達(dá)到臨界狀態(tài)。
美國《國家利益》雜志今年4月在其報(bào)告《美國核能復(fù)興進(jìn)展國會報(bào)告》中盤點(diǎn)，目前參與“反應(yīng)堆試點(diǎn)項(xiàng)目”競爭的11家項(xiàng)目中，有幾家無疑將達(dá)到這一目標(biāo)。但這種“臨界”可能僅代表“冷裂變”，即反應(yīng)堆尚未達(dá)到運(yùn)行溫度或產(chǎn)出電力。
然而，在這一展示性目標(biāo)達(dá)成后，要將這些反應(yīng)堆推向商業(yè)化階段仍需投入巨大努力。這些試點(diǎn)反應(yīng)堆目前的設(shè)計(jì)功率輸出多在0到10兆瓦之間，距離實(shí)現(xiàn)美國2050年預(yù)計(jì)所需的1.6太瓦（1太瓦等于100萬兆瓦）電力增長目標(biāo)還存在巨大差距。
此外，另一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)在于此類反應(yīng)堆在測試和最終運(yùn)行階段所需的“高豐度低濃縮鈾”燃料供應(yīng)。
根據(jù)世界核協(xié)會的數(shù)據(jù)，作為核燃料的關(guān)鍵部分，美國在濃縮服務(wù)方面嚴(yán)重依賴外國供應(yīng)商，國內(nèi)鈾濃縮產(chǎn)能僅為430萬SWU（分離功單位，專用于濃縮鈾的度量單位），而其需求為1560萬SWU。對此，英國《金融時(shí)報(bào)》援引專家的警告稱，濃縮鈾短缺可能破壞特朗普“釋放美國下一輪核能復(fù)興”的戰(zhàn)略。
《國家利益》在上述報(bào)告中表示，隨著美國力求徹底擺脫對俄羅斯核燃料供應(yīng)的依賴，政府正斥巨資重啟本土鈾濃縮產(chǎn)能，旨在同時(shí)生產(chǎn)用于大型反應(yīng)堆的低濃縮燃料和用于新型反應(yīng)堆的“高豐度低濃縮鈾”。然而，即使政府提供了大量建設(shè)支持，但要實(shí)現(xiàn)鈾濃縮的工業(yè)化規(guī)模仍需多年時(shí)間。
“有限的進(jìn)展和持續(xù)的結(jié)構(gòu)性障礙顯示美國仍有大量工作要做?！眻?bào)告指出，面對中俄兩國的領(lǐng)先優(yōu)勢，美國正通過政策調(diào)整逐步縮小差距，并積極推進(jìn)下一代小型模塊化反應(yīng)堆的開發(fā)。然而挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻：下一代小型模塊化反應(yīng)堆市場化應(yīng)用仍路途遙遠(yuǎn)；核燃料供應(yīng)瓶頸凸顯；供應(yīng)鏈穩(wěn)健性及人才儲備不足也是重大挑戰(zhàn)；此外，核反應(yīng)堆建設(shè)成本超支問題的失控，依然是阻礙核能大規(guī)模部署的主要絆腳石。
在日本國內(nèi)備受質(zhì)疑
目前，雖然全球約有20個(gè)國家正在制定SMR發(fā)展計(jì)劃，但真正進(jìn)入商業(yè)化建設(shè)階段的僅有中國和加拿大等少數(shù)國家。值得注意的是，過去10年間，全球范圍內(nèi)新開工建設(shè)的大型核反應(yīng)堆中，約有90%采用了中國或俄羅斯的方案。
在此背景下，韓國《中央日報(bào)》分析稱，特朗普政府正尋求利用日本資金完善美國國內(nèi)能源基建。對日本而言，在承擔(dān)巨額投資壓力的同時(shí)，亦期待借此打下日立等本國核電產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍美國市場的基石。
《日經(jīng)亞洲評論》援引日本談判代表的話表示，美日兩國亟須通過在下一代SMR領(lǐng)域的聯(lián)合投資，彌補(bǔ)在人才與技術(shù)領(lǐng)域的短板，重奪競爭優(yōu)勢。
盧特尼克表示：“數(shù)據(jù)中心建設(shè)和半導(dǎo)體行業(yè)的蓬勃發(fā)展意味著美國對電力需求旺盛。核能不僅是絕佳的投資機(jī)會，更符合美日兩國的長期共同利益?！?/p>
然而，這一激進(jìn)的投資戰(zhàn)略在日本國內(nèi)引發(fā)了質(zhì)疑。有關(guān)日本投資美國核能的消息在3月釋出時(shí)，便有部分日本企業(yè)批評政府在首次投資的盈利前景尚未經(jīng)過充分評估的情況下就急于采取行動。日本《每日新聞》指出，目前的政策重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向了政治宣傳，而非基于經(jīng)濟(jì)可行性的考量。
此外，對于美國核電投資項(xiàng)目若發(fā)生事故所需承擔(dān)的責(zé)任，日本國內(nèi)也存在嚴(yán)重?fù)?dān)憂。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，一位美國政府高層對此回應(yīng)稱：“這是美國的核電項(xiàng)目，日本無需承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)14日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，日本對美投入、參與美國小型模塊化反應(yīng)堆合作項(xiàng)目，是日美貿(mào)易協(xié)議的一部分。日本對美開展相關(guān)投資、參與美方小型模塊化反應(yīng)堆合作，在一定程度上屬于被動選擇。近十幾年來，美日兩國基本沒有新建核電站，核能制造供應(yīng)鏈已出現(xiàn)萎縮。基于這一背景，兩國開展小型模塊化反應(yīng)堆合作，面臨的核心問題集中在兩點(diǎn)：一是項(xiàng)目能否真正落地建成，二是項(xiàng)目成本能否可控。
林伯強(qiáng)解釋說：“首先，該項(xiàng)目涉及完整的核電供應(yīng)鏈體系搭建，相關(guān)配套問題繁雜，需要耗費(fèi)大量時(shí)間逐步解決。其次，美國相關(guān)政策缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性，項(xiàng)目后續(xù)涉及資金撥付、稅收優(yōu)惠、審批流程等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)政策變動會對項(xiàng)目推進(jìn)造成影響。對于作為外部投資方的日本而言，該項(xiàng)目存在政策風(fēng)險(xiǎn)。”
《中央日報(bào)》分析認(rèn)為，鑒于核電項(xiàng)目涉及許可審批、安全評估、費(fèi)用分擔(dān)以及事故賠償責(zé)任等復(fù)雜議題，預(yù)計(jì)距離實(shí)際動工仍需時(shí)日。林伯強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，美國核電項(xiàng)目普遍存在超預(yù)算的問題，成本超支現(xiàn)象比較普遍。小型模塊化反應(yīng)堆項(xiàng)目建設(shè)周期較長，想要嚴(yán)格按照既定工期、預(yù)算落地完成，難度很大?？傮w而言，雖然美日雙方均具備合作意愿，但項(xiàng)目實(shí)際最終落地難度很高。
責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪
