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2026年三份重要文件指引電力行業(yè)實(shí)踐

來源：《能源評(píng)論》 時(shí)間：2026-08-25 10:29

　　2026年，《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2026〕884號(hào)）、《“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2026〕22號(hào)）和《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2026〕942號(hào)）三份綱領(lǐng)性文件相繼出臺(tái)，在不同維度、不同層級(jí)搭建起“十五五”能源轉(zhuǎn)型的制度框架，系統(tǒng)回應(yīng)了“十五五”能源發(fā)展“達(dá)成什么目標(biāo)、按照什么路徑、依靠什么手段”三個(gè)問題，構(gòu)成了這一時(shí)期能源轉(zhuǎn)型的完整行動(dòng)指南。

　　這三份文件對(duì)電力行業(yè)的實(shí)踐指引體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

　　第一，電源側(cè)從“規(guī)模擴(kuò)張”走向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是“十五五”時(shí)期我國(guó)電力行業(yè)的重要發(fā)展任務(wù)。非化石能源發(fā)電量占比需從2025年的42.3%提升至2030年的50%。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)需達(dá)28億千瓦以上。這意味著“十五五”期間年均新增新能源裝機(jī)仍需保持在2億千瓦以上的高位。常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)4.1億千瓦左右，核電裝機(jī)約1.1億千瓦。同時(shí)，單位發(fā)電量碳排放下降10%以上的約束性要求，意味著煤電企業(yè)必須加快低碳化改造步伐。從“發(fā)多少電”到“每度電排多少碳”，考核邏輯發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

　　第二，電網(wǎng)側(cè)從“單向輸送”走向“主配微協(xié)同”。“西電東送”規(guī)模超過4.2億千瓦，新增“西電東送”能力8000萬(wàn)千瓦以上；省間電力互濟(jì)能力需從8000萬(wàn)千瓦提升至12000萬(wàn)千瓦；配電網(wǎng)須具備承載9億千瓦分布式新能源的能力。電網(wǎng)形態(tài)正由傳統(tǒng)剛性網(wǎng)絡(luò)向新型柔性互聯(lián)演進(jìn)。電網(wǎng)投資預(yù)計(jì)超過5萬(wàn)億元，其中配電網(wǎng)投資占比近六成。配電網(wǎng)從“網(wǎng)絡(luò)末梢”升級(jí)為“核心平臺(tái)”的角色轉(zhuǎn)變，將深刻重構(gòu)電力行業(yè)的投資邏輯和運(yùn)行模式。

　　第三，系統(tǒng)調(diào)節(jié)側(cè)構(gòu)建多元靈活調(diào)節(jié)體系。抽水蓄能裝機(jī)容量需達(dá)1.6億千瓦左右，新型儲(chǔ)能裝機(jī)需達(dá)3億千瓦，源儲(chǔ)調(diào)節(jié)能力增長(zhǎng)需超過40%。虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力需超過5000萬(wàn)千瓦，電力需求響應(yīng)能力需超過5%。這要求加快構(gòu)建“抽蓄+新型儲(chǔ)能+需求響應(yīng)+虛擬電廠”的多元靈活調(diào)節(jié)體系。

　　第四，市場(chǎng)側(cè)深化電力市場(chǎng)化改革。電力市場(chǎng)交易電量占比需達(dá)70%，跨省跨區(qū)交易電量需達(dá)2萬(wàn)億千瓦時(shí)。中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量等市場(chǎng)品種將全面運(yùn)行。煤電在電能量市場(chǎng)面臨新能源的成本競(jìng)爭(zhēng)，在輔助服務(wù)市場(chǎng)又受到抽水蓄能和新型儲(chǔ)能的擠壓。如何通過市場(chǎng)機(jī)制讓各類電源“各得其所”——新能源獲得消納空間、煤電獲得合理收益、儲(chǔ)能獲得價(jià)值回報(bào)，這是“十五五”時(shí)期電力市場(chǎng)建設(shè)的核心命題。

　　上述幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)型相互關(guān)聯(lián)、互為支撐。電源側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化為電網(wǎng)側(cè)提出了更高的靈活配置要求，電網(wǎng)側(cè)的升級(jí)為系統(tǒng)調(diào)節(jié)側(cè)提供了物理平臺(tái)，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的提升又為市場(chǎng)側(cè)的改革創(chuàng)造了條件，而市場(chǎng)側(cè)的價(jià)格信號(hào)最終引導(dǎo)電源側(cè)的投資方向。幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)完整的閉環(huán)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的滯后都將影響整體轉(zhuǎn)型進(jìn)程。（中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)與數(shù)智部高級(jí)研究員 米富麗）

實(shí)習(xí)編輯：王雪聰