全力打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地 奮力譜寫能源強國建設(shè)的新疆篇章
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-07-27 17:28
全力打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地
奮力譜寫能源強國建設(shè)的新疆篇章
新疆維吾爾自治區(qū)能源局黨組書記、局長 楊旸
能源是國民經(jīng)濟的命脈，關(guān)系國計民生和國家安全。新時代以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，洞察國內(nèi)外能源發(fā)展大勢，創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，就推動能源高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要論述，為縱深推進能源革命、保障國家能源安全提供了科學(xué)指引和行動指南。新疆全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家能源安全的重要指示批示精神，貫徹落實習(xí)近平總書記視察新疆重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，錨定全力打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地戰(zhàn)略定位，搶抓機遇、順勢而為、乘勢而上，全力推進油氣增儲上產(chǎn)、煤炭清潔高效利用、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等重點任務(wù)，“油氣貫千城、煤送全中國、電輸億萬家”的能源供應(yīng)支撐格局已基本形成，為“十五五”時期更廣服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、更好保障國家能源安全、更優(yōu)支持能源強國建設(shè)夯實了保供根基、筑牢了綠色底座。
一、堅持解放思想、務(wù)實擔(dān)當(dāng)、真抓實干，“十四五”新疆能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效、邁上新臺階
新疆深刻領(lǐng)悟并堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“新疆面臨新機遇，要有新作為”的重要指示，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，堅持把服務(wù)國家能源保供大局置于經(jīng)濟發(fā)展首位，聚“能”奮進、向“新”發(fā)力、逐“綠”而行，扎實做好重要能源“上產(chǎn)量、保供應(yīng)、增儲備、暢流通”各項工作，持續(xù)釋放能源資源發(fā)展?jié)摿Α?/span>
一是完善了“能產(chǎn)能儲”的煤炭供應(yīng)保障機制，推動國家煤炭應(yīng)急保障能力持續(xù)增強。充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用，持續(xù)深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭供應(yīng)保障能力顯著提升。建成準(zhǔn)東、哈密兩個億噸級煤炭生產(chǎn)基地，120萬噸/年以上生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能占比達94%，平均單井產(chǎn)能達500萬噸/年以上、居全國第一位，露天煤礦產(chǎn)能占比達70%。大力推進煤炭安全智能綠色開發(fā)，建成綠色煤礦44座。加快煤炭產(chǎn)能儲備布局建設(shè)，煤炭供給彈性和靈活度不斷增強。“十四五”以來，原煤產(chǎn)量相繼突破3億、4億、5億噸大關(guān)，2025年達到5.53億噸，疆煤外運超1.4億噸，有力保障了全國煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
二是構(gòu)建了“能進能退”的油氣市場化機制，推動國家油氣資源接續(xù)保障能力持續(xù)提升。筑牢能源戰(zhàn)略安全底線，深化油氣領(lǐng)域改革，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，確保油氣安全可靠供應(yīng)。推動中曼石油成為全國首家以掛牌方式競得油氣區(qū)塊并形成產(chǎn)能的民營企業(yè)，互盈公司在尉犁西、柯坪北區(qū)塊油氣勘探獲得突破。引導(dǎo)中石化勝利、河南油田入疆開展油氣勘探開發(fā)，推動中石油吐哈油田獲得內(nèi)部流轉(zhuǎn)油氣區(qū)塊，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸。成立亞新煤層氣公司，推進庫拜區(qū)域煤層氣（含瓦斯治理）上產(chǎn)工程建設(shè)。全國首個國家級陸相頁巖油示范區(qū)（吉木薩爾）建成，年產(chǎn)量突破170萬噸。累計投運4座地下儲氣庫、地下儲氣能力全國第一。2025年，油氣生產(chǎn)當(dāng)量超6700萬噸、連續(xù)5年居全國首位，煤制氣產(chǎn)量36.7億立方米、占全國比重超45%，“煤田上造油氣田”成為現(xiàn)實。國能哈密400萬噸煤制油和天池準(zhǔn)東、國能準(zhǔn)東20億立方米/年煤制天然氣項目開工建設(shè)，煤炭清潔高效利用加速推進。
三是創(chuàng)新了“能發(fā)能用”的新能源開發(fā)和價格機制，推動國家陸上新能源基地建設(shè)步伐不斷加快。擴大清潔能源供給，以制度引領(lǐng)新能源躍升發(fā)展，助力關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，新能源開發(fā)利用規(guī)模創(chuàng)新高。在全國率先出臺深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案，制定實施關(guān)于提高新能源發(fā)展韌性、新能源就近消納等支持政策，推進實施高效并聯(lián)審批、誠信激勵約束、動態(tài)壓減騰挪等措施，實現(xiàn)新能源項目“一網(wǎng)通辦”，治沙“光伏長城”助力環(huán)塔克拉瑪干沙漠邊緣實現(xiàn)3046公里生態(tài)屏障全面鎖邊“合龍”、戴上了“綠圍脖”。全疆6個地州市新能源裝機規(guī)模超千萬千瓦，其他地州市均突破百萬千瓦，2025年新能源累計裝機超1.6億千瓦、占電源總裝機六成以上。實施可再生能源電力強制消費機制，拓展新能源就近消納模式，提升硅基、鋁基、算力等項目綠電消費比例，不斷提升新能源供給能力。首次實現(xiàn)綠電進京吉閩，新能源消納范圍擴至全國22個?。▍^(qū)、市），服務(wù)保障全國綠色用能作用持續(xù)增強。
四是拓寬了“能連能通”的立體輸運網(wǎng)絡(luò)，推動國家能源大通道效能充分發(fā)揮。加快推進能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)提升“疆煤外運”通道能力，縱深推進“疆電外送”多通道建設(shè)，不斷優(yōu)化油氣“一張網(wǎng)”布局，能源通道體系建設(shè)實現(xiàn)大提速。將淖鐵路、格庫鐵路等關(guān)鍵鐵路工程投運，初步形成以蘭新骨干通道為主軸、臨哈骨干通道為北翼、格庫骨干通道為南翼的“一軸兩翼多聯(lián)”疆煤外運鐵路通道布局，疆煤外運年均增長33.7%、自2023年起連續(xù)3年破億噸大關(guān)。“疆電外送”第三通道建成投運，形成“三直兩交”電力外送格局，外送能力達3300萬千瓦，外送電量年均增長6%、綠電占比超三成。疆內(nèi)油氣管道總里程突破1.9萬公里、天然氣管輸能力達920億立方米/年，均居全國第一，“西氣東輸”工程輸送范圍覆蓋400多個城市、惠及近5億人，能源資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為經(jīng)濟大省挑大梁提供了堅實的能源保障。
五是夯實了“能調(diào)能控”的新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)，全國電力保障供應(yīng)主力軍作用逐步顯現(xiàn)。深化電力體制改革，增強系統(tǒng)靈活性，建設(shè)堅強可靠電網(wǎng)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)邁上新步伐。組建新疆電力交易中心，完善電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場機制，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)進入連續(xù)結(jié)算試運行階段，市場對電力資源的配置能力持續(xù)提升。推進實施煤電機組“三改聯(lián)動”，投產(chǎn)西北首座百萬千瓦級阜康抽水蓄能電站，我國最大的吉木薩爾全釩液流電池儲能電站全容量投產(chǎn)運行，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力大幅提升。全國最大的750千伏超高壓輸電環(huán)網(wǎng)—環(huán)塔里木電網(wǎng)工程建成投運，“內(nèi)供七環(huán)網(wǎng)、外送五通道”電力主網(wǎng)架基本形成。6個綠電直連項目落地建設(shè)，應(yīng)用場景覆蓋多晶硅、煤化工、油氣、石化等領(lǐng)域。積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)，實現(xiàn)高速（一級）公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)加速培育壯大。
六是筑牢了“能防能守”的安全生產(chǎn)屏障，推動能源安全生產(chǎn)治理體系和治理能力逐步提升。堅持法治為據(jù)、制度為綱、整治為要、保障為基，持續(xù)健全能源治理“秩序網(wǎng)”，壓實安全生產(chǎn)“責(zé)任鏈”，守牢風(fēng)險隱患“防控籬”。加快推進能源高質(zhì)量發(fā)展促進條例、石油天然氣管道保護條例立法工作，健全電力安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作運行機制，構(gòu)建能源安全治理法治體系。加強電力企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，強化區(qū)、地、縣和企業(yè)四級協(xié)同聯(lián)動，開展大面積停電、輸電通道災(zāi)害及油氣管道地震災(zāi)害應(yīng)急演練，有力應(yīng)對極端天氣等自然災(zāi)害、最快速度恢復(fù)能源供應(yīng)，有效支撐經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。
二、立足國家所需、新疆所能、群眾所盼，努力在能源強國建設(shè)上開新局、挑重?fù)?dān)、走在前
“十五五”時期，新疆將錨定黨中央賦予的全國能源資源的戰(zhàn)略保障基地戰(zhàn)略定位，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，立足能源資源稟賦，加快實施能源強區(qū)戰(zhàn)略，不斷提升能源保障供應(yīng)能力，著力將能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的高階新動能，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化新疆提供堅強能源支撐、為能源強國建設(shè)貢獻新疆力量。
一是強化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，引領(lǐng)“十五五”能源高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)編制實施“十五五”能源規(guī)劃，精準(zhǔn)錨定加快建設(shè)全國能源資源的戰(zhàn)略保障基地目標(biāo)，著力推進能源供給能力提檔升級和能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全力打造油氣生產(chǎn)加工、煤炭清潔高效利用、新型電力系統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)集群，高效實施國家能源安全保障升級、傳統(tǒng)能源加速轉(zhuǎn)化、新能源多元開發(fā)量質(zhì)雙升、新型電力系統(tǒng)構(gòu)建攻堅、能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源產(chǎn)業(yè)強基拓鏈育新、能源體制機制深化改革、國內(nèi)外能源合作共享、能源普惠共享富民興疆等九大工程，著重構(gòu)建北疆能源特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、南疆環(huán)塔里木清潔能源創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)、天山北坡綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、大型綜合能源外送基地，全方位推動能源高質(zhì)量發(fā)展，積極打造符合新疆實際的新型能源體系。
二是強化化石能源兜底保障，夯實能源安全穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)。加快新疆大型煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)，堅持煤炭資源規(guī)?；s化開發(fā)，加大優(yōu)質(zhì)煤炭資源勘查力度，完善煤炭開發(fā)布局，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推動煤炭資源開發(fā)向資源富集區(qū)域集中，穩(wěn)步推進中小型礦區(qū)資源整合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批資源條件好、智能化程度高、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化大型煤礦，有序釋放煤炭先進產(chǎn)能。保持油氣增儲上產(chǎn)力度，以深層超深層、非常規(guī)為主攻方向，提升油氣勘探力度，大力實施油氣增儲工程，持續(xù)推進大型油氣田開發(fā)，提升頁巖油開發(fā)能力水平，加快推動煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)?；_發(fā)利用。加強原油、天然氣及成品油儲備，加快儲氣庫布局建設(shè)，全面提升油氣應(yīng)急調(diào)峰能力。深入推進準(zhǔn)東、哈密國家煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，積極開展煤制油氣創(chuàng)新示范，增強油氣戰(zhàn)略保障能力。
三是強化清潔能源高效供應(yīng)，助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌就地消納和外送，持續(xù)優(yōu)化新能源開發(fā)布局，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局南北疆大型“沙戈荒”新能源基地，有序推進水電、地?zé)岬惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用。全面拓展新能源利用方式，支持重點用能行業(yè)因地制宜采用綠電直連等新能源就近消納新模式，提升綠電消費占比；加速低碳零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育，鼓勵在工業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)周邊規(guī)?；季纸ㄔO(shè)新能源項目；深化工業(yè)用熱與新能源融合發(fā)展。進一步優(yōu)化電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，強化城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障和綜合承載能力，提升電網(wǎng)大范圍資源配置能力與系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)一批支撐調(diào)節(jié)性煤電項目，合理布局調(diào)峰氣電，積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，加快推進新型儲能多元化發(fā)展，加強需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，全面提升電力系統(tǒng)安全韌性水平。
四是強化能源輸送通道建設(shè)，拓寬“西聯(lián)東進”能源輸運網(wǎng)絡(luò)。實施“疆煤外運”能力提升工程，優(yōu)化鐵路運輸調(diào)度，充分挖掘運輸潛力，加快提升“一軸兩翼多聯(lián)”煤炭外運通道能力；加強既有鐵路技術(shù)改造，完善聯(lián)絡(luò)線、支線通道建設(shè)，統(tǒng)籌推進公路、鐵路集疏運體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化煤炭外運物流網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推動油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善管網(wǎng)布局和加強銜接互聯(lián)為重點，加快油氣管道干支線建設(shè)，推進多氣源管網(wǎng)間互聯(lián)互通。加快投產(chǎn)納規(guī)“疆電外送”通道，依托新疆豐富的沙漠、戈壁、荒漠土地資源，研究論證、積極推進“疆電外送”后續(xù)通道建設(shè)，提升通道建設(shè)綜合效益，探索非化石能源外送基地建設(shè)可行性。鞏固拓展能源進出口戰(zhàn)略通道，發(fā)揮口岸通道作用，擴大海外油氣供應(yīng)規(guī)模，拓展與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同合作領(lǐng)域，探索跨境電網(wǎng)互聯(lián)互通路徑。
五是強化能源科技創(chuàng)新能力，提升現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)水平。提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)價值鏈，做強現(xiàn)有石化基地，推動油氣加工“減油增化”和石化化工原料輕質(zhì)化，提高油氣加工利用水平；延伸補強煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)品。拓展新興能源產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進風(fēng)電、光伏、儲能等領(lǐng)域延鏈補鏈強鏈，高質(zhì)量打造輸變電裝備產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。前瞻培育布局未來產(chǎn)業(yè)，完善氫能“制—儲—運—加—用”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，做強氫氣制備與應(yīng)用環(huán)節(jié)，形成規(guī)?；瘧?yīng)用能力，延伸發(fā)展綠色燃料項目，推動綠色氫氨醇一體化發(fā)展；探索開展算力與電力協(xié)同發(fā)展試點。以油氣勘探開發(fā)、現(xiàn)代煤化工、新型電力系統(tǒng)建設(shè)等為重點，規(guī)劃一批重大科技項目和先導(dǎo)試驗，推動前沿技術(shù)攻關(guān)與示范應(yīng)用，促進人工智能與能源雙向賦能。
六是強化能源改革制度保障，激發(fā)能源高質(zhì)量發(fā)展新動能。促進電網(wǎng)公平接入，推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，完善油氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓和流轉(zhuǎn)機制，推進能源領(lǐng)域立法工作，創(chuàng)優(yōu)公平公正的營商環(huán)境。強化央地在油氣勘探開發(fā)、管網(wǎng)建設(shè)、煤層氣開發(fā)等領(lǐng)域合資合作，推進天然氣高效利用和市場穩(wěn)定可持續(xù)，加強油氣管道保護，持續(xù)優(yōu)化完善新能源、新型儲能等開發(fā)管理政策，推動規(guī)?；沙掷m(xù)發(fā)展。健全能源交易市場機制，持續(xù)深化電力市場建設(shè)，統(tǒng)籌做好電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場銜接；健全完善煤炭交易市場建設(shè)機制，推動構(gòu)建高效規(guī)范的現(xiàn)代煤炭交易市場。完善調(diào)節(jié)資源容量電價機制，推進新能源上網(wǎng)電價市場化改革。完善能源安全風(fēng)險管控體系，強化能源供需形勢動態(tài)監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警，建立健全快速響應(yīng)和搶險救援協(xié)作機制，提升能源安全風(fēng)險管控水平。
“三山夾兩盆”的新疆，山山有資源、盆盆有油煤、處處有“風(fēng)光”，豐厚的能源“家底”是服務(wù)國家能源安全戰(zhàn)略的堅實基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。新疆將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國家能源安全的重要論述，牢記維護國家能源安全的“大”與“能”，胸懷“國之大者”、立足“新疆之能”，以正確政績觀為導(dǎo)向，加快推進新疆新型能源體系建設(shè)，矢志不渝做好能源改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，以新氣象、新作為確保“十五五”開好局、起好步，既為一域增光，更為全局添彩，在保障國家能源安全中作出新的更大的新疆貢獻！
責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪
