國(guó)網(wǎng)能源院：國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則的制定與實(shí)施
來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-06-09 11:35
國(guó)網(wǎng)能源研究院管理咨詢研究所副室主任 楊麗坡
國(guó)網(wǎng)能源研究院管理咨詢研究所所長(zhǎng) 魏哲
國(guó)網(wǎng)能源研究院管理咨詢研究所高級(jí)研究員 陳光
2024年12月，財(cái)政部等多個(gè)政府部門聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《基本準(zhǔn)則》），拉開了國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)可持續(xù)信息披露準(zhǔn)則體系建設(shè)的序幕?！痘緶?zhǔn)則》在對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)發(fā)展披露準(zhǔn)則（以下簡(jiǎn)稱國(guó)際準(zhǔn)則）進(jìn)行適用性評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以我為主、體現(xiàn)中國(guó)特色，在制定目的、重要性標(biāo)準(zhǔn)等方面立足我國(guó)具體實(shí)際作出規(guī)定；同時(shí)積極借鑒國(guó)際準(zhǔn)則有益經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際準(zhǔn)則保持總體銜接。深入研究國(guó)際準(zhǔn)則制定、實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系的制定和實(shí)施提供有益參考，也有助于加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則深度對(duì)接。
一、國(guó)際準(zhǔn)則制定與實(shí)施情況
國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱IFRS）在2021年11月宣布正式成立國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱ISSB），負(fù)責(zé)制定國(guó)際準(zhǔn)則。2023年6月，ISSB正式發(fā)布首批國(guó)際準(zhǔn)則——《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)——可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露一般要求》（IFRS S1）與《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第2號(hào)——?dú)夂蛳嚓P(guān)披露》（IFRS S2）。其中IFRS S1用于明確概念基礎(chǔ)和一般性要求，對(duì)信息披露作出原則性規(guī)定，適用于所有的國(guó)際準(zhǔn)則；IFRS S2專門就氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇披露提供詳細(xì)規(guī)定。在國(guó)際準(zhǔn)則制定過(guò)程中，ISSB積極吸收其他國(guó)際可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)成果，致力于制定可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露的綜合性全球基準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)披露全面、可比的可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇信息。
二、國(guó)際準(zhǔn)則采納氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組四大核心要素披露框架
氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組（以下簡(jiǎn)稱TCFD）是金融穩(wěn)定理事會(huì)于2015年12月為響應(yīng)《巴黎協(xié)定》發(fā)起成立的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)企業(yè)披露氣候信息的全球性框架。經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研、與利益相關(guān)方溝通，TCFD提出了由“治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理、指標(biāo)和目標(biāo)”四大核心要素組成的氣候信息披露框架，并對(duì)每個(gè)核心要素提出了具體披露內(nèi)容建議，例如在治理方面，企業(yè)要披露董事會(huì)對(duì)氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的監(jiān)督，該框架逐漸發(fā)展成為國(guó)際主流可持續(xù)披露標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性框架。
國(guó)際準(zhǔn)則認(rèn)為可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理以及指標(biāo)和目標(biāo)，對(duì)于理解企業(yè)如何識(shí)別、評(píng)估、優(yōu)先考慮、監(jiān)控和管理可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇至關(guān)重要，并考慮到TCFD四大核心要素披露框架已取得全球廣泛認(rèn)可，于是將四大核心要素作為IFRS S1的核心內(nèi)容，并補(bǔ)充完善了具體披露內(nèi)容，例如在治理方面，要求企業(yè)披露監(jiān)督可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的治理機(jī)構(gòu)或個(gè)人的信息，既考慮了除董事會(huì)之外的ESG委員會(huì)等其他治理機(jī)構(gòu)，也考慮了在某些企業(yè)中可能由個(gè)人來(lái)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任?？紤]到國(guó)際準(zhǔn)則對(duì)TCFD的繼承和發(fā)展，金融穩(wěn)定理事會(huì)于2023年7月宣布解散TCFD，并將相關(guān)監(jiān)督職責(zé)全部移交給ISSB。
三、國(guó)際準(zhǔn)則要求企業(yè)參考可持續(xù)核算準(zhǔn)則理事會(huì)標(biāo)準(zhǔn)披露主題
可持續(xù)核算準(zhǔn)則理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱SASB）成立于2011年，定位于服務(wù)資本市場(chǎng)投資者，旨在幫助企業(yè)識(shí)別和披露可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并制定了一套涵蓋77個(gè)行業(yè)的可持續(xù)相關(guān)行業(yè)披露標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容包括行業(yè)概述、行業(yè)特定披露主題、行業(yè)特定披露指標(biāo)以及可采用的技術(shù)方法等，得到廣泛認(rèn)同。截至目前，已有在80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)運(yùn)營(yíng)的超過(guò)3700家企業(yè)采用了SASB標(biāo)準(zhǔn)。2021年6月，國(guó)際綜合報(bào)告委員會(huì)與SASB合并成立價(jià)值報(bào)告基金會(huì);2022年8月，價(jià)值報(bào)告基金會(huì)合并進(jìn)入IFRS，至此，ISSB接手了SASB標(biāo)準(zhǔn)的更新修訂工作。
國(guó)際準(zhǔn)則要求在缺乏具體適用于某項(xiàng)可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)或機(jī)遇的國(guó)際準(zhǔn)則的情況下，企業(yè)可以參考SASB標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并考慮其適用性。企業(yè)首先要識(shí)別與自身活動(dòng)最緊密對(duì)應(yīng)的一項(xiàng)或多項(xiàng)SASB行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)業(yè)務(wù)模式和活動(dòng)識(shí)別適用的可持續(xù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。這種模式有效承接了SASB以往的工作成果，為企業(yè)在實(shí)施國(guó)際準(zhǔn)則時(shí)提供了重要的行業(yè)參考指南，并且標(biāo)準(zhǔn)之間可以相互補(bǔ)充，能夠有效避免缺少特定披露準(zhǔn)則的窘迫情況。
四、國(guó)際準(zhǔn)則提出企業(yè)可以參考?xì)夂蚺稑?biāo)準(zhǔn)理事會(huì)特定議題披露框架應(yīng)用指南
氣候披露標(biāo)準(zhǔn)理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱CDSB）可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)體系由框架、應(yīng)用指南和其他輔助工具組成，應(yīng)用指南是對(duì)框架的補(bǔ)充。CDSB深耕氣候、水資源、生物多樣性等環(huán)境領(lǐng)域的可持續(xù)信息披露，先后發(fā)布了《氣候相關(guān)信息披露應(yīng)用指南》(2020年7月)、《水資源相關(guān)信息披露應(yīng)用指南》(2021年8月)、《生物多樣性相關(guān)信息披露應(yīng)用指南》（2021年11月）等3個(gè)應(yīng)用指南。2021 年 11 月，CDSB合并進(jìn)入國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）。
國(guó)際準(zhǔn)則提出，企業(yè)在缺乏具體適用的國(guó)際準(zhǔn)則的情況下，可以考慮CDSB框架應(yīng)用指南的適用性，以識(shí)別應(yīng)提供的可合理預(yù)期會(huì)影響主體發(fā)展前景的水資源或生物多樣性相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)或機(jī)遇相關(guān)的信息，包括指標(biāo)。例如在提供與水資源相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇有關(guān)的治理披露方面，企業(yè)可以應(yīng)用《水資源相關(guān)信息披露應(yīng)用指南》，提供關(guān)于如何將水資源政策、戰(zhàn)略和信息授權(quán)給管理層的信息，以及說(shuō)明在受重大水資源流失影響的地區(qū)，是否存在特定機(jī)構(gòu)、人員或機(jī)制來(lái)確保遵守與水資源有關(guān)的法規(guī)并與利益相關(guān)方溝通。
五、啟示與建議
財(cái)政部提出，國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南組成。建設(shè)的總體目標(biāo)是，到2027年，企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則、氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則及應(yīng)用指南相繼出臺(tái);到2030年，國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成。
國(guó)內(nèi)可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)起步較晚，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各種可持續(xù)發(fā)展相關(guān)組織制定了一系列披露標(biāo)準(zhǔn)和指南，出于不同考慮，各種標(biāo)準(zhǔn)之間依據(jù)的理論基礎(chǔ)不同，側(cè)重點(diǎn)也不相同，標(biāo)準(zhǔn)之間互操作性較差，還未形成合力?？沙掷m(xù)信息披露涉及環(huán)境、社會(huì)及治理三大方面，環(huán)境方面議題包括氣候、污染、水與海洋資源、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)、資源利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，社會(huì)方面的議題包括員工、消費(fèi)者和終端用戶權(quán)益保護(hù)、社區(qū)資源和關(guān)系管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)商關(guān)系管理、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)貢獻(xiàn)等，治理方面的議題包括商業(yè)行為等，涉及領(lǐng)域非常多，要求披露的指標(biāo)例如溫室氣體排放等計(jì)算復(fù)雜，需要政府部門、專業(yè)領(lǐng)域權(quán)威機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分吸收國(guó)內(nèi)外已有披露標(biāo)準(zhǔn)成果，通力合作制定好基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、行業(yè)應(yīng)用指南、準(zhǔn)則應(yīng)用指南以及準(zhǔn)則實(shí)施問(wèn)答等，如此才能在較短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系，促進(jìn)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
責(zé)任編輯：沈馨蕊
