綠電直連走向多用戶 就近消納邁入新階段
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-05-27 18:39
綠電直連走向多用戶 就近消納邁入新階段
國網(wǎng)能源院電網(wǎng)所高級研究員丁玉成、室主任謝光龍、副所長靳曉凌
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號，以下簡稱688號文）。從政策演進的脈絡(luò)看，2025年650號文首次確立了綠電直連的制度框架，同年1192號文明確了新能源發(fā)電就近消納項目的價格機制，此次688號文則將綠電直連從單用戶拓展至多用戶，政策體系日趨完善，為綠電直連從試點探索走向更大范圍應(yīng)用提供了制度基礎(chǔ)，對新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有深遠影響。
一、三重壓力疊加的現(xiàn)實需求
新能源裝機規(guī)模持續(xù)高速增長，消納矛盾日益突出。截至“十四五”末期，我國新能源總裝機規(guī)模已達19億千瓦，到2035年將達36億千瓦，但部分地區(qū)系統(tǒng)消納能力受限。2025年3月全國風(fēng)電、光伏利用率同比分別下降3.5個和2.8個百分點，青海、蒙西、陜西等地區(qū)已低于90%。破解這一困局，既要靠大電網(wǎng)跨區(qū)輸送配置，也要加強就近就地消納。綠電直連通過就近匹配源荷兩端，減少對遠距離輸送和公共電網(wǎng)購電的依賴，成為破解消納難題的有效路徑。
國際碳壁壘加速收緊，可溯源綠電成為出口企業(yè)的剛需。2026年1月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）進入正式實施期。歐盟進口商品僅認可國家平均電力消費組合和直連電力模式兩種電力碳排放計算模型，要求綠電來源必須通過專屬線路或點對點購電協(xié)議實現(xiàn)物理連接，且需提供小時級匹配數(shù)據(jù)，通過物理直連實現(xiàn)“點對點”綠電供應(yīng)則成為了出口企業(yè)穿透碳壁壘的現(xiàn)實選擇。
企業(yè)綠色用能需求日益迫切，亟待向多用戶拓展。工業(yè)園區(qū)占我國總能耗的66%以上，碳排放雙控考核和可再生能源消納責(zé)任權(quán)重考核對用能企業(yè)形成雙重約束，零碳園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等場景對綠電直連的需求尤為集中。相比為每家用戶單獨架設(shè)專用線路，多用戶共用一套專用設(shè)施，能夠利用不同用戶之間的負荷錯峰實現(xiàn)互補，提高設(shè)備利用效率，從而攤薄投資和運維成本。將綠電直連從“一對一”拓展至“一對多”，是降低落地門檻、擴大受益范圍、提升就近消納規(guī)模的現(xiàn)實路徑。
二、從單用戶到多用戶的重要突破
688號文對多用戶綠電直連的制度設(shè)計，本質(zhì)上是為包含多方主體的“綠色電力微生態(tài)”構(gòu)建一整套運行規(guī)則。這套規(guī)則沿著“生態(tài)構(gòu)建—組織模式—交易運行—溯源認證”的邏輯層層遞進，在四個維度完成了對650號文的突破。
一是適用范圍和應(yīng)用場景大幅拓展，解決“誰可以參與”的問題。650號文僅支持新能源向單個用戶直供，688號文在此基礎(chǔ)上打開了四類參與通道：新建負荷可同步配套新能源，實現(xiàn)“荷源一體”從零起步；存量單用戶項目可吸納新用戶、擴建電源，實現(xiàn)從點及面滾動發(fā)展；有綠電消費需求的企業(yè)可利用周邊新能源資源自主探索；工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)的全部或部分負荷可就近接入新能源。分布式光伏還可通過集中匯流方式參與，算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)被列為優(yōu)先支持對象。多用戶共擔(dān)線路投資運維成本的制度安排，降低了中小企業(yè)獲取直連綠電的門檻，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的綠電直連模式有望加速落地。
二是投資主責(zé)機制從“單一主體”轉(zhuǎn)向“多元共建”，解決“如何組織”的問題。單用戶模式下，電源與負荷一對一對接，組織協(xié)調(diào)相對簡單。而在多用戶場景中，若各主體仍各自為政，整個系統(tǒng)的運行安全與平衡責(zé)任將被虛置，陷入“人人有責(zé)、無人負責(zé)”的困局。688號文明確規(guī)定項目必須組建具備法人資格的主責(zé)單位，原則上由電源與負荷方合資組建，也可由園區(qū)管委會或第三方機構(gòu)牽頭，由其承擔(dān)項目內(nèi)部所有設(shè)施的投建運管、市場交易及電費結(jié)算的最終責(zé)任。同時，允許其通過租賃等方式靈活利用存量電力設(shè)施，賦予了項目落地必要的組織與物質(zhì)保障。
三是市場交易機制從原則要求走向可操作安排，解決“如何運行”的問題。650號文要求項目整體參與電力市場，但未細化操作規(guī)則。688號文為多用戶聯(lián)合體參與市場搭建了制度框架。其一，確立了統(tǒng)一決策主體。項目以新型經(jīng)營主體身份注冊，主責(zé)單位統(tǒng)一申報交易，內(nèi)部各主體不得各自入市。這避免了多用戶場景下交易行為碎片化導(dǎo)致的協(xié)調(diào)失靈，將“整體參與”從原則表述轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的制度安排。其二，設(shè)計了漸進式入市路徑。初期以“報量不報價”方式參與現(xiàn)貨市場，條件成熟后過渡至“報量報價”。這一安排考慮到了多用戶項目在運行初期負荷預(yù)測和市場報價能力尚需積累的實際，以漸進方式為其留出了適應(yīng)空間，降低了新業(yè)態(tài)的參與門檻。
四是綠電溯源機制實現(xiàn)突破性創(chuàng)新，解決“如何認證綠電”的問題。650號文僅在定義中提及綠電直連“可實現(xiàn)供給電量清晰物理溯源”，未設(shè)具體規(guī)則，而688號文將其作為核心制度加以確立。多用戶場景下，電量的精準溯源和公平分配是核心難題，政策要求項目在內(nèi)部各關(guān)口安裝雙向分時計量裝置，以關(guān)口計量為基礎(chǔ)實現(xiàn)小時級新能源發(fā)用電量匹配，各用戶按用電量占比確定自發(fā)自用電量。這一機制與綠證核發(fā)、碳排放因子計算進行了系統(tǒng)銜接，使企業(yè)能夠獲得“看得見、證得明”的綠電，為出口企業(yè)應(yīng)對歐盟CBAM提供了制度保障。
三、各方利益格局面臨調(diào)整
對新能源開發(fā)企業(yè)而言，多用戶模式拓寬了就近消納的空間，但也對企業(yè)能力提出了新要求。單用戶框架下，一個項目只能對接一個用戶，消納池容量的上限就是單個用戶的負荷上限，用戶減產(chǎn)或停產(chǎn)則綠電無處可去，項目風(fēng)險高度集中。多用戶模式將消納端從一個用戶拓展為多個用戶，開發(fā)企業(yè)可以面向工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等場景，以一套專用設(shè)施服務(wù)多家企業(yè)，負荷池容量更大、穩(wěn)定性更高，單個用戶的波動可以在多用戶之間平滑消化，這直接降低了項目的消納風(fēng)險，也為消納受限地區(qū)的新能源開發(fā)打開了新的落地空間。但多用戶直連意味著企業(yè)需要同時面對多個用戶的差異化用電特性，協(xié)調(diào)難度顯著增加。過去，開發(fā)企業(yè)與單一用戶簽訂售電協(xié)議后，雙方依約執(zhí)行即可，交互關(guān)系相對簡單。而在多用戶場景下，項目收益取決于多個用戶整體的消納表現(xiàn)，企業(yè)必須主動整合分散的負荷資源，協(xié)調(diào)不同用戶的用電差異和利益訴求，并長期負責(zé)項目內(nèi)部的供需匹配和運行調(diào)度，能力要求從工程建設(shè)端延伸至負荷管理和持續(xù)服務(wù)端。
對用電企業(yè)而言，滿足了綠電溯源需求并降低用電成本，但內(nèi)部協(xié)調(diào)成本不可低估。項目內(nèi)部各用戶可按照每個時段用電量占比確定自發(fā)自用電量，實現(xiàn)小時級新能源發(fā)用電量匹配，這種物理直連疊加小時級溯源，使企業(yè)獲得的綠電能夠支撐出口產(chǎn)品碳足跡核算，且多用戶共擔(dān)線路投資運維費用降低了中小企業(yè)的準入門檻，直連模式下供需雙方協(xié)商定價，省去了中間環(huán)節(jié)費用。但“組團”本身就意味著協(xié)調(diào)成本，多家企業(yè)共用一套專用設(shè)施，投資如何分攤、電量如何分配、負荷沖突時優(yōu)先級如何確定，這些都需要在項目主責(zé)單位框架下通過協(xié)議解決，對于協(xié)調(diào)能力不足的園區(qū)和企業(yè)，落地過程可能遠比預(yù)期漫長。
對電網(wǎng)企業(yè)而言，多用戶模式的推廣正在推動其責(zé)任邊界和運行角色的重新界定，系統(tǒng)運行復(fù)雜度加劇。多用戶直連模式下，項目內(nèi)部的供電中斷責(zé)任由主責(zé)單位承擔(dān)，電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任從“保底供應(yīng)”收縮為“按約服務(wù)”。這并非責(zé)任的弱化，而是邊界的厘清。與此同時，項目主要依靠自身儲能和負荷調(diào)節(jié)能力實現(xiàn)就近消納，內(nèi)部波動就地平衡，接網(wǎng)容量進一步壓低，對公共電網(wǎng)的調(diào)節(jié)需求相應(yīng)降低，避免了對公共電網(wǎng)容量的過度占用。
但是，多用戶項目涉及多個發(fā)電和用電主體，內(nèi)部發(fā)用電時序匹配、負荷分配、偏差考核的復(fù)雜度遠超單用戶模式，且項目內(nèi)部電氣接線和運行方式更為復(fù)雜，安穩(wěn)裝置配置、頻率電壓控制等涉網(wǎng)技術(shù)管理面臨更高要求，安全管控的難度將增加。當(dāng)項目出現(xiàn)偏差或故障時，是由自身自平衡能力不足引發(fā)，還是由公共電網(wǎng)側(cè)擾動傳導(dǎo)所致，在實際運行中往往難以清晰界定和追溯，仍需在實踐中摸索。此外，基于分時計量的綠電溯源機制要求電網(wǎng)企業(yè)計算溯源結(jié)果并推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，這對計量自動化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)治理能力提出了升級要求。
因此，新能源開發(fā)利用需要集中與分布并舉，綠電供應(yīng)模式可以綠電直連、公網(wǎng)綠電專供、綠電綠證等多措并舉，給用戶多元化選擇。多用戶綠電直連是就近消納的有效方式之一，但并非唯一路徑。各類模式的組合應(yīng)服務(wù)于電力系統(tǒng)的整體最優(yōu)，不能因為單一模式的推進而影響系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行這一根本前提。
同時，政策效應(yīng)的充分釋放還需要多重條件的協(xié)同配合。一是各省需加快出臺配套實施細則，在項目用戶邊界、就近消納距離、電量自平衡能力、電量電力交互特性等具體指標(biāo)上給出清晰指引，特別是要明確項目的退出機制，讓市場主體有穩(wěn)定的制度預(yù)期。由于我國中西部、中東部各省的新能源構(gòu)成、用能企業(yè)構(gòu)成和需求存在較大差異，各地將在國家統(tǒng)一框架下，根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，形成差異化的發(fā)展路徑。二是項目主責(zé)單位需要盡快建立內(nèi)部管理能力，特別是在多主體協(xié)調(diào)、負荷預(yù)測、安全管理和內(nèi)部結(jié)算等方面的專業(yè)能力。三是綠電溯源技術(shù)體系和數(shù)據(jù)治理需要加快推進，中國綠證體系需加速向小時級溯源、區(qū)塊鏈存證升級，實現(xiàn)與國際互通互認，確保溯源結(jié)果的準確性和公信力。
可以預(yù)見，當(dāng)越來越多的園區(qū)和企業(yè)參與到多用戶綠電直連中來，一個“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同共生的綠色電力生態(tài)系統(tǒng)將逐步形成，為我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅實的制度支撐和市場動力。
責(zé)任編輯：于彤彤
