呂建中：“十五五”時期要推進能源邊界和角色重塑
來源：中國石油大學(xué) 時間：2025-11-20 16:37
黨的二十屆四中全會為我國“十五五”及更長時期的發(fā)展繪就了宏偉藍圖，其中能源議題貫穿于經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、優(yōu)化布局、綠色轉(zhuǎn)型、國家安全等諸多領(lǐng)域，其基礎(chǔ)性、全局性及戰(zhàn)略性地位愈發(fā)凸顯。近日，中國石油大學(xué)（北京）特聘研究員、中國石油國家高端智庫研究中心原專職副主任呂建中在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時認為，隨著能源變革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，能源已從單純的生產(chǎn)要素和行業(yè)門類，升級為重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保障國家安全、引領(lǐng)綠色發(fā)展的核心變量。面向未來，謀劃能源高質(zhì)量發(fā)展，有必要“跳出能源看能源”，及時把握能源變革帶來的新機遇，大力推進能源邊界和角色重塑，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)能源強國建設(shè)。
中國經(jīng)濟時報：如何看待“十五五”時期能源產(chǎn)業(yè)面臨的內(nèi)外部形勢？
呂建中：當前，我國經(jīng)濟社會正經(jīng)歷深刻的結(jié)構(gòu)性變革。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，特別是數(shù)智化與綠色化雙輪驅(qū)動的轉(zhuǎn)型浪潮，以前所未有的深度和廣度重塑國民經(jīng)濟。人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的爆發(fā)式增長，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，無不以穩(wěn)定、充沛、可靠的電力供應(yīng)為基石。這意味著，全社會對能源特別是電力的需求，將在總量和結(jié)構(gòu)上發(fā)生質(zhì)的飛躍，對電力品質(zhì)（如穩(wěn)定性、清潔度、可調(diào)節(jié)性）的要求也將更高。據(jù)統(tǒng)計，2020年至2024年，我國電力消費彈性系數(shù)均保持在大于1的水平，2024年為1.36，電能占終端能源消費的比重也已接近30%，2025年7月、8月全國全社會用電量連續(xù)兩個月超過萬億千瓦時。
盡管目前國內(nèi)一些地區(qū)存在著新能源消納和外輸難、棄風(fēng)棄光現(xiàn)象較嚴重的問題，但總體上看，應(yīng)屬于結(jié)構(gòu)性和階段性問題。為適應(yīng)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展的需要，“十五五”時期，需圍繞加快建設(shè)新型能源體系目標，繼續(xù)加大能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，保持新型電力系統(tǒng)、油氣氫管網(wǎng)等建設(shè)的適度超前和能力的適度寬松，確保在極端情況下能源供應(yīng)安全穩(wěn)定可靠。
中國經(jīng)濟時報：能源產(chǎn)業(yè)在“十五五”時期將扮演什么樣的角色？
呂建中：在傳統(tǒng)觀念中，能源產(chǎn)業(yè)主要被視為提供基礎(chǔ)產(chǎn)品的上游行業(yè)。然而，以光伏、風(fēng)電、儲能、氫能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，已徹底突破了傳統(tǒng)“采油、挖煤、發(fā)電、輸電”的行業(yè)柵欄，演變?yōu)橐粋€鏈條長、帶動力強、覆蓋面寬的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。特別是中西部地區(qū)大批新能源基地的崛起，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化生產(chǎn)力布局等，提供了更加有利的條件。
從上游的硅料、稀土等關(guān)鍵材料，到中游的光伏組件、風(fēng)電葉片、電池電芯等智能制造，再到下游的電站開發(fā)、智能運維、能源管理服務(wù)，新能源構(gòu)建了一條縱深化、網(wǎng)絡(luò)化的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。它不僅自身創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)值和就業(yè)，更強力拉動了高端裝備制造、新材料、數(shù)字化解決方案等一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？v觀全球經(jīng)濟發(fā)展史，每一次經(jīng)濟周期的跨越，無不伴隨著具有廣泛帶動效應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)崛起。新能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、技術(shù)迭代快、市場前景廣闊，是提振投資信心、振興實體經(jīng)濟的重要抓手，可以成為熨平經(jīng)濟周期波動的“穩(wěn)定器”和“助推器”。
中國經(jīng)濟時報：如何利用能源產(chǎn)業(yè)的廣闊場景促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合？
呂建中：能源系統(tǒng)，尤其是向綠色低碳轉(zhuǎn)型的清潔能源系統(tǒng)，為新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用提供了廣闊的應(yīng)用場景。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》要求推動清潔能源在鐵路、公交、環(huán)衛(wèi)、重卡、農(nóng)機、物流等領(lǐng)域開放應(yīng)用，打造清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展應(yīng)用場景。同時，推動能源行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新數(shù)字化智能化能源生產(chǎn)運行管理、智能電網(wǎng)、綠電直供、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等一批應(yīng)用場景。
新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，深度融合了先進通信技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析和電力電子技術(shù)，是實現(xiàn)源、網(wǎng)、荷、儲智能互動和多能互補的復(fù)雜巨系統(tǒng)。氫能產(chǎn)業(yè)涵蓋了從制氫、儲運到燃料電池全鏈條的技術(shù)攻關(guān)，關(guān)聯(lián)了化工、材料、交通等多個學(xué)科。核能技術(shù)正向更安全、更高效的小型模塊化反應(yīng)堆、聚變能等前沿領(lǐng)域邁進。儲能領(lǐng)域更是技術(shù)路線百花齊放，從抽水蓄能到電化學(xué)儲能，從壓縮空氣到飛輪儲能，每一種技術(shù)的突破都可能重塑能源供需格局。通過在這些重點領(lǐng)域加大研發(fā)投入，開放應(yīng)用場景，我們不僅能解決能源自身的發(fā)展問題，更能反向驅(qū)動相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)的進步，形成能源需求牽引科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新驅(qū)動能源變革”的良性循環(huán)。
中國經(jīng)濟時報：錨定“雙碳”目標，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是關(guān)乎未來的關(guān)鍵一役，“十五五”期間如何推動能源行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型？
呂建中：能源活動是全球溫室氣體排放的主要來源，全球人類活動排放的二氧化碳有80%來自化石能源燃燒，而目前化石能源在全球一次能源消費中的比重依然高達80%，能源領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型無疑是實現(xiàn)“雙碳”目標，特別是確保我國2030年前碳達峰的主戰(zhàn)場和決定性環(huán)節(jié)。
這意味著，我們必須加強化石能源的清潔高效利用，有效控制化石能源的消費增長，持續(xù)提高新能源的供應(yīng)比例。未來新增能源電力需求將主要由清潔能源滿足，持續(xù)推進對化石能源的安全可靠替代。當然，這個過程并非一蹴而就，需要統(tǒng)籌能源安全與綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系，先立后破，通盤謀劃。能源轉(zhuǎn)型本身也是一場價值重塑，它將催生龐大的綠色投資，催生碳交易、綠色金融等新興市場，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域集聚，從根本上推動經(jīng)濟社會發(fā)展方式的全面綠色轉(zhuǎn)型。
中國經(jīng)濟時報：如何看待“十五五”期間保障能源安全的內(nèi)涵？
呂建中：過去很長一個時期，保障能源安全的核心在于確保傳統(tǒng)化石能源的穩(wěn)定供應(yīng)，特別是我國油氣對外依存度較高，需要有效應(yīng)對國際地緣政治帶來的進口風(fēng)險。為此，通過構(gòu)建多元化進口渠道、建立戰(zhàn)略儲備等方式，增強能源安全保障能力。
然而，隨著電氣化進程的加速，電力在終端能源消費中的比重持續(xù)攀升，能源安全的重心正發(fā)生歷史性調(diào)整。新型電力系統(tǒng)以其高度的復(fù)雜性和電力主體的多元化，在提升靈活性和效率的同時，也帶來了新的不確定性。電力系統(tǒng)安全已與天氣等自然因素高度關(guān)聯(lián)，極端寒潮、持續(xù)高溫、罕見干旱等極端天氣事件，既在短時間內(nèi)劇烈沖擊用電負荷，又影響能源生產(chǎn)輸送能力。能源安全的內(nèi)涵已開始從單純保障“能源供應(yīng)”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保以電力為核心的“綜合能源系統(tǒng)”的韌性、可靠與穩(wěn)定。
隨著能源邊界和角色的變化，我們必須打破原有的行業(yè)壁壘和思維定式深化能源管理體制改革，建立能夠適應(yīng)能源系統(tǒng)復(fù)雜性、交叉性特征的現(xiàn)代化治理體系；放開放寬市場準入，打破壟斷，鼓勵各類所有制、各類技術(shù)路線的市場主體公平競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力。唯有以系統(tǒng)思維統(tǒng)攬全局，以改革勇氣破除藩籬，才能駕馭這場波瀾壯闊的能源革命，加速邁向能源強國。（作者系中國石油大學(xué)【北京】特聘研究員、中國石油國家高端智庫研究中心原專職副主任呂建中）
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