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全球能源互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院：清潔能源合作為中拉命運(yùn)共同體注入新動能

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-05-20 17:21

清潔能源合作為中拉命運(yùn)共同體注入新動能

全球能源互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 岳鋒利 張銳

　　2025年5月13日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第四屆部長級會議在北京舉行。習(xí)近平主席在會議開幕式上發(fā)表重要講話，指出中方愿同拉方攜手啟動五大工程，共謀發(fā)展振興，共建中拉命運(yùn)共同體。中拉雙方要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，拓展清潔能源等新興領(lǐng)域合作。站在新的歷史起點(diǎn)上，中拉清潔能源合作迎來更廣闊的發(fā)展前景，將為雙方能源綠色低碳轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動能，為全球氣候治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。

　　拉美具有清潔能源資源稟賦與政策支持雙重優(yōu)勢

　　拉丁美洲擁有得天獨(dú)厚的清潔能源資源潛力。根據(jù)全球清潔能源開發(fā)分析平臺（GREAB）的評估，拉美地區(qū)水能資源理論蘊(yùn)藏量在50GWh 及以上的河流共計10380 條，水能資源理論蘊(yùn)藏量共計9350TWh/a，占全球的20.2%，開發(fā)潛力集中于亞馬孫河、托坎廷斯河、奧里諾科河等大型河流流域。風(fēng)能方面，南美洲南部的阿根廷、烏拉圭、玻利維亞，東部的巴西以及中美洲的尼加拉瓜等國部分地區(qū)的風(fēng)能資源條件優(yōu)異，年平均風(fēng)速在6m/s以上，利于開展大型風(fēng)電基地開發(fā)。太陽能方面，域內(nèi)多國的資源條件優(yōu)異，區(qū)域平均年水平面總輻射量在1800kWh/m2以上，宜集中開發(fā)的太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模300TW。

　　多國明確氣候治理與能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，加速向清潔能源過渡。目前拉美國家已全部加入《巴黎協(xié)定》，有16個國家做出了減碳承諾，大約覆蓋區(qū)域二氧化碳總排放量的60%和總GDP的65%，從其氣候目標(biāo)雄心來看，智利、巴西、阿根廷、哥倫比亞、多米尼加、巴巴多斯、巴拿馬和牙買加均設(shè)定在2050年實現(xiàn)碳中和，烏拉圭提出2030年實現(xiàn)碳中和。能源目標(biāo)方面，區(qū)域全部33個國家里有31個國家擬定了可再生能源比例目標(biāo)。阿根廷、巴西、智利、墨西哥等大國均設(shè)定“清潔能源發(fā)電占比目標(biāo)”；26個國家制定了可再生能源相關(guān)的法律或政策。當(dāng)然，個別國家容易出現(xiàn)目標(biāo)實施不及預(yù)期的情況。例如，墨西哥于2015年通過墨西哥《能源轉(zhuǎn)型法》，該法設(shè)定到2024年清潔能源應(yīng)占總發(fā)電量的35%，但2023年該國清潔能源發(fā)電占比僅為24.3%。

　　政策內(nèi)涵方面，拉美國家支持因地制宜的開發(fā)路徑，鼓勵風(fēng)、光、水、氫能等多賽道并行發(fā)展。拉美能源政策呈現(xiàn)以下突出特點(diǎn)：一是多樣化開發(fā)可再生能源，各國政策文件常被提及的能源類型包括水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)等，希望充分挖掘本土資源稟賦。二是強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)開發(fā)的重要性，區(qū)域國家明確表達(dá)需要為大規(guī)模水電開發(fā)配套建設(shè)更多遠(yuǎn)距離高壓線路，同時促進(jìn)分布式能源的并網(wǎng)規(guī)模，提升電網(wǎng)系統(tǒng)的靈活性、適應(yīng)性。三是積極布局氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，巴西、阿根廷希望兼顧綠氫和低碳?xì)涞陌l(fā)展，開發(fā)目前更具成本優(yōu)勢和規(guī)模效益的天然氣制氫，智利的氫能戰(zhàn)略聚焦基于光伏、風(fēng)電的綠氫開發(fā)，搶占產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。四是重視能源轉(zhuǎn)型的ESG議題，關(guān)注清潔能源開發(fā)過程中的社區(qū)利益、性別平等、環(huán)境保護(hù)，希望激發(fā)能源轉(zhuǎn)型廣泛的經(jīng)濟(jì)社會效益，實現(xiàn)更加全面的公正轉(zhuǎn)型。

　　中拉清潔能源合作成效顯著前景廣闊

　　近五年中國在拉美地區(qū)清潔能源投資快速增長。根據(jù)巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所的統(tǒng)計，中國企業(yè)對拉美清潔能源的直接投資從2018年的9.6億美元增長到2022年的38億美元。中國企業(yè)對巴西清潔能源行業(yè)的興趣在疫情后強(qiáng)勢回歸，2023年前五個月，中企在巴西該領(lǐng)域的總投資額達(dá)到650億雷亞爾（130億美元）。在投資方式上，中國企業(yè)采取并購與綠地投資并重的策略。據(jù)統(tǒng)計，2014~2017年中國在拉美的清潔能源投資幾乎都采用并購的方式，從2018年開始綠地投資的項目數(shù)量顯著增加，并購項目的比例逐年降低，這種消長反映了中國企業(yè)更加主動地融入拉美市場，尋求成為拉美區(qū)域新建清潔能源項目的規(guī)劃者和實施者。

　　在“一帶一路”框架下，中拉能源電力合作正迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期。雙方具有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的互補(bǔ)性，拉美可再生能源潛力巨大，中國具備清潔能源領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。當(dāng)前，拉美處于電力基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代的窗口期。電力需求增長較快，國際能源署預(yù)測2030年前區(qū)域電力需求年均增長3.2%。區(qū)域約60%的電網(wǎng)設(shè)備設(shè)備使用時間超過20年，造成拉美區(qū)域高達(dá)17%的電損，即將迎來集中的設(shè)備更換期。另外，中國、拉美國家達(dá)成多項能源電力領(lǐng)域的合作共識。2021年12月，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第三屆部長會議通過的《共同行動計劃》提出：“加強(qiáng)能源資源行業(yè)公共政策交流與溝通，促進(jìn)能源資源合作，特別是向更加清潔和包容的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；拓展清潔能源資源相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)合作，支持企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓?！?/span>

　　中拉能源電力合作也需要關(guān)注一些風(fēng)險挑戰(zhàn)。一是政策變動風(fēng)險。拉美政治局勢復(fù)雜、政黨更迭頻繁、經(jīng)濟(jì)政策變幻莫測都是影響中拉能源電力合作的不確定因素。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)“Climatescope”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域投資吸引力排名靠后的國家包括墨西哥、玻利維亞、巴拉圭、海地和委內(nèi)瑞拉，個別國家政局時常陷入動蕩狀態(tài)，中央或地方政府難以執(zhí)行穩(wěn)定的能源政策，導(dǎo)致投資者面臨較高風(fēng)險。二是繁瑣嚴(yán)苛的環(huán)保與勞工政策。拉美國家高度重視環(huán)保和勞工權(quán)益議題，設(shè)立了諸多法律和管理規(guī)定，對外資企業(yè)而言存在“水土不服”的問題。三是供應(yīng)鏈本地化要求。部分東道國對外資參與當(dāng)?shù)仨椖坑胁煌潭鹊谋镜鼗?，且本地化率要求不斷提?/span>。四是融資挑戰(zhàn)。拉美各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，資本市場發(fā)展不完善，融資渠道單一，融資成本高。由于一些國家的清潔能源發(fā)展處于起步階段，缺乏市場數(shù)據(jù)，導(dǎo)致新能源項目在國際資本市場融資遭遇更多成本與限制。五是美國的霸權(quán)干擾。美國對中拉經(jīng)濟(jì)合作的干擾，長期資助拉美國家的一些非政府組織，從環(huán)境、勞工、投資合規(guī)性等多方面抹黑中國企業(yè)，制造各類輿論風(fēng)險，并實施“長臂管轄”制裁。對于具有高度戰(zhàn)略敏感性的合作，直接從政府層面施壓，迫使拉美國家改變合作決策。

　　以新的戰(zhàn)略定位開創(chuàng)更加美好的合作未來

　　面向未來，拉美電力需求預(yù)計保持較快增長，到2030年，拉美地區(qū)電能占終端能源消費(fèi)比重預(yù)計將達(dá)到23%左右，到2050年，電能占終端能源消費(fèi)比重將達(dá)到41%左右。中拉能源電力合作需要把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，突破傳統(tǒng)的相互認(rèn)知，實現(xiàn)與時俱進(jìn)的創(chuàng)新與升級，逐步擴(kuò)大合作國別，支持拉美清潔能源的規(guī)?；_發(fā)和電力互聯(lián)。

　　升級戰(zhàn)略定位。拉美是我國夯實國際產(chǎn)業(yè)鏈相互依存關(guān)系、維護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口安全、裝備產(chǎn)品“借道出海”和拓展出口市場的重要區(qū)域。中拉能源合作需要突破傳統(tǒng)的相互認(rèn)知，實現(xiàn)與時俱進(jìn)的創(chuàng)新與升級。除了區(qū)域大國外，拉美部分國家保持較好勢頭，可以成為中國清潔能源合作下一步重點(diǎn)關(guān)注對象。

　　聚焦可靠供應(yīng)。近年來，拉美多國頻繁發(fā)生大規(guī)模停電事故，暴露區(qū)域電源結(jié)構(gòu)單一、電網(wǎng)發(fā)展滯緩、運(yùn)行調(diào)控能力薄弱、氣候韌性不足等問題。中拉能源電力合作可聚焦電力可靠供應(yīng)，以清潔能源項目合作加快電源多元化發(fā)展，以電網(wǎng)項目合作助力提升送端電網(wǎng)的電源接入和電力送出能力，以電力技術(shù)合作提升系統(tǒng)運(yùn)行管理水平。

　　創(chuàng)新合作路徑。包括深化水電合作，在開發(fā)大型水電項目的同時關(guān)注區(qū)域水電現(xiàn)代化、智能化改造的市場空間；加快布局電動汽車及其充電網(wǎng)絡(luò)合作，推動雙方從訂單交易走向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度本土化；面向拉美區(qū)域的欠發(fā)達(dá)國家開展“小而美”的能源合作，并結(jié)合各地實際開展多種形式的“新能源+”應(yīng)用。

　　深化技術(shù)交流。中國在清潔能源領(lǐng)域的科技實力可彌補(bǔ)拉美地區(qū)在技術(shù)研發(fā)、專利申請和勞動力素質(zhì)等方面的短板，可依托雙方政府間多邊機(jī)制，創(chuàng)立中拉清潔能源技術(shù)合作聯(lián)盟、中拉技術(shù)援助平臺、中拉能力建設(shè)平臺，加強(qiáng)能源領(lǐng)域的科技人才培養(yǎng)和信息交流，提升民心相通水平。

責(zé)任編輯：王萍